逊克县土地利用总体规划（2006-2020年）.docx

逊克县土地利用总体规划(20062020年)(2015年调整)逊克县人民政府二。一九年六月目录前言1第一章规划调整背景2第一节县域概况2第二节土地利用基本情况3第三节土地利用面临的机遇与挑战5第二章土地利用目标8第一节土地利用战略8第二节土地利用目标8第三章土地利用结构调整与布局优化12第一节土地利用结构调整12第二节优化土地利用空间布局15第四章耕地与基本农田保护20第一节加强耕地保护20第二节强化基本农田保护和建设22第三节永久基本农田划定23第五章土地生态建设与环境保护27第一节加强生态环境保护27第二节积极开展土地生态环境建设29第六章建设用地调控31第一节建设用地空间管制31第二节重点建设项目用地安排33第七章土地用途分区管制37第八章土地整治安排44第一节土地整治目标44第二节土地整治重点区域44第三节土地整治保障措施45第九章乡镇土地利用调控46第一节乡级土地利用调控46第二节农垦系统土地利用调控48第三节森工系统土地利用调控48第十章中心城镇土地利用控制50第一节中心城镇规划控制范围50第二节中心城镇土地利用现状50第三节中心城镇土地利用调控50第四节中心城镇用地主要拓展方向51第五节中心城镇土地用途分区51第六节中心城镇建设用地空间管制52第十一章规划实施保障措施54第一节行政保障措施54第二节经济保障措施55第三节社会保障措施56第四节技术保障措施57第五节监督保障措施57前言逊克县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）实施以来，在保护耕地、保障经济社会发展，促进区域土地资源合理利用等方面发挥了重要作用。同时，随着全县经济社会发展步入新常态，规划也随之出现了不相适应的新问题。按照国土资源部和省国土厅部署和安排，为提高规划的操作性，对规划进行调整完善。依据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）要求，在黑龙江省土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）和黑河市土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）指导下，编制逊克县土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）。规划调整范围为逊克县行政管辖范围的全部土地，包括奇克镇、逊河镇、克林乡、车陆乡、宝山乡、干岔子乡、新兴乡、新鄂乡、松树沟乡以及逊克县农垦北安分局逊克农场、逊克县森工松花江林管局绥棱林业局与沾河林业局，土地总面积1702670公顷，其中县属面积为898778公顷。规划调整完善基准年为2014年，调整期限为2015-2020年，规划目标年为2020年。规划成果经省政府批准后具有法定效力，使用土地的单位和个人必须按照规划确定的土地用途使用土地。第一章规划调整背景第一节县域概况一、自然概况逊克县位于黑龙江省北部，小兴安岭的西北段，黑龙江中游右岸，东临嘉荫县和伊春市，西邻孙吴县、五大连池和逊克县，南部与伊春市及绥棱县相邻，北以黑龙江主航道为界，与俄罗斯阿穆尔州的米海伊洛夫隔江相望。范围在东经127°24f12"129°17f36、北纬47°58,15"49°36'12"之间。逊克县地处中纬度，属中温带大陆性季风气候，冬季漫长、夏季短暂；水资源比较丰富，主要分布于河流和地下；土壤类型有暗棕壤和草甸土；森林树种以针叶林为主，其中落叶松最多，樟子松次多，间有少量的红松。二、社会经济情况全县辖二镇七乡包括奇克镇、逊河镇、克林乡、车陆乡、宝山乡、干岔子乡、新兴乡、新鄂乡、松树沟乡（其中包括了县属的道干林场、干岔子林场、新立林场、三间房林场）、农垦北安分局的逊克农场和森工松花江林管局的绥棱林业局、沾河林业局。截止2014年底，逊克县县域总人口为100647人,其中农村人口35865人，城镇人口64782人。县属总人口为80833人，其中农村人口35865人，城镇人口44968人。2014年全县实现地区生产总值（GDP）245198万元，比上年增长8.4%o第二节土地利用基本情况一、土地利用状况2014年全县土地总面积1702670公顷，其中县属面积898778公顷，占全县土地总面积的52.79%。其中：农用地1476049公顷，占全县土地总面积的86.69%；建设用地11588公顷，占全县土地总面积的0.68%；其他土地215033公顷，占全县土地总面积的12.63%o农用地。耕地224508公顷，占全县土地总面积的13.18%；园地90公顷，占全县土地总面积的0.01%；林地1242292公顷，占全县土地总面积的72.96%；牧草地1216公顷，占全县土地总面积的0.07%；其他农用地7943公顷，占全县土地总面积的0.47%。一一建设用地。城乡建设用地5191公顷，占全县土地总面积的0.30%,占建设用地总面积的44.80%；交通水利用地6346公顷，占全县土地总面积的0.37%,占建设用地总面积的54.76%；其他建设用地51公顷，占全县土地总面积0.01%,占建设用地总面积的0.44%。其他土地。水域18913公顷，占全县土地总面积的1.11%；自然保留地196120公顷，占全县土地总面积的11.52%。其中，逊克县县属土地利用现状如下：土地总面积898778公顷。农用地775528公顷：其中耕地145993公顷，园地85公顷，林地623453公顷，牧草地711公顷，其他农用地5286公顷；建设用地9872公顷：其中城乡建设用地3692公顷，交通水利用地6129公顷，其他建设用地51公顷；其他土地113378公顷，其中水域15398公顷，自然保留地97980公顷。二、土地利用特点农用地分布集中2014年全县农用地1476049公顷，占土地总面积的86.69%,分布较为集中，主要分布在克林乡、宝山乡、松树沟乡等。林地比重大，生态环境好2014年全县林地1242292公顷，占土地总面积的72.96%,林地所占比重较大，有利于创建良好的生态环境。耕地自然肥力高逊克县主要土壤类型有暗棕壤和草甸土,面积为224508公顷，占全县土壤面积的13.18机暗棕壤腐殖层较薄，不宜农耕；草甸土较厚,面积约占50%,是主要农业用地，耕地质量较高。土地后备资源丰富2014年全县其他土地215033公顷，占土地总面积的12.63%,土地后备资源总体数量较大。三、土地利用存在的问题耕地面积逐年减少，人地矛盾日益突出随着社会经济的迅速发展，城镇化和新型工业化进程的加速推进，建设用地占用耕地的压力逐年加大，人地矛盾日益加剧。全县人均耕地面积逐渐减少，减少较快的原因是人口的增加和建设占用耕地比重逐年上升。农业基础设施水平不完善，耕地产出率低全县农业基础设施水平不完善，中低产田占耕地面积的比重较大，土壤结构较差，有轻度、中度侵蚀或盐碱化，排灌条件差，养分不协调。有些中低产田还分布在坡度大于15度的退耕还林区，耕地产出率较低,低洼易涝地较多，集约化程度不高。后备土地资源开发利用难度大2014年，逊克县其他土地215033公顷，占土地总面积的12.63%o虽然后备资源数量总体较大，但大多为禁止开发利用的水域、滩涂、沼泽等，可利用的荒草地数量有限，开发利用地难度越来越大。城镇建设用地集约程度较高2014年全县建设用地面积为11588公顷，占全县面积的0.68%,与全省其他县相比,利用率较低。2014年全县城镇工矿用地面积810公顷,人均城镇用地119平方米，城镇建设用地集约程度较高。第三节土地利用面临的机遇与挑战当前和未来的一定时期内，是逊克县经济社会发展的重要战略机遇期，是加快城镇化、工业化，实现经济社会跨越的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境的改善对逊克县土地利用结构和布局提出了新的更高的要求，受到资源环境条件的限制，逊克县土地利用中的供需矛盾和各种深层次的问题将进一步显现。规划期内，全县土地利用和管理在面临重大机遇的同时，也面临着许多挑战。一、土地利用面临的机遇其一，逊克县优化基础设施用地布局，进一步完善基础设施建设，为保障和促进县域经济发展提供了难得的机遇。其二，大小兴安岭生态功能保护区建设规划的实施，为逊克县科学保护生态环境提供了科学思路和规划依据，大小兴安岭生态功能区建设规划将逊克县纳入黑河界江保护扩林建设项目，拟通过规划实施提高逊克县森林覆盖率，强化森林资源维护生态系统平衡的作用，该规划的实施为规划期内逊克县林业用地科学布局提供思路。其三，黑龙江省东北亚经济贸易开发区规划的实施，为逊克县发挥区位优势，资源优势，科学布局边贸用地提供思路。二、土地利用面临的挑战占据上述发展机遇的同时，规划期内逊克县土地利用管理同样面临着许多挑战。1、社会经济迅速发展，建设用地供给压力加大在推进区域发展中，交通、水利等基础设施建设，矿产资源开发、建筑建材等区域特色产业发展，难免占用一定数量的耕地。尤其在生产力布局调整和工业化、城镇化快速推进的情况下，能源、交通、水利等基础设施建设仍将长期保持旺盛的、刚性的用地需求，如何既保护有限的耕地资源，又保障各行各业发展的用地需求，是规划期内需要解决的一个问题。2、耕地和基本农田保护形势日益严峻随着人口持续增长和建设用地需求量持续增加，人均耕地逐年减少，用地矛盾日趋突出。如何协调耕地保护与社会经济发展之间的关系成为了土地利用的重大问题。3、协调土地利用与生态建设的任务艰巨土地利用难免会对生态环境产生影响，随着土地开发利用强度的增大，对土地生杰环境的影响也逐步加大。如何采取有效的手段，减缓或避免对生态环境的影响，进一步协调土地利用与生态建设关系，是规划期内需要解决的另一个重要问题。规划期间，逊克县土地利用管理的挑战与机遇并存，必须从战略高度统筹土地资源的开发、利用和保护，处理好保护耕地与保障发展的关系，积极探索土地利用新模式，转变土地利用和管理方式，增强对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。第二章土地利用目标第一节土地利用战略按照构建和谐社会和建设资源节约、环境友好型社会以及土地参与宏观调控的原则和要求，按照主体功能区和人口功能区的定位，以保护耕地和基本农田为重点，以节约集约利用土地为核心，加大对俄口岸贸易力度，大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，统筹区域土地利用方式转变，优化土地利用结构，改善生态环境，构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局，为把逊克县建设成为富强、和谐、美丽的黑河东南部中心城镇提供用地保障。第二节土地利用目标一、土地利用总体目标以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略，保持全县耕地数量的稳定；严格控制建设用地规模，按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定、完善土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，以土地利用结构调整和空间布局优化为主线，统筹城乡和各部门土地利用，促进生态环境良性发展，为当地经济发展提供核心保障。二、土地利用主要调控指标1、土地利用规模调控指标耕地保有量和基本农田保护规模至2020年，县域耕地保有量不少于161772公顷，县属耕地保有量不少于112000公顷。至2020年，县域基本农田保护面积不低于126908公顷，县属基本农田保护面积不低于81385公顷。建设用地控制规模至2020年，县域建设用地控制规模12259公顷