试析行政事业单位预算执行率低的原因及对策.docx

试析行政事业单位预算执行率低的原因及对策随着财政国库管理改革，预算单位支出执行国库集中支付管理。预算单位如何科学、有效地将预算资金执行好，成为摆在预算单位面前的一道难题。近期，通过对多个财政一级预算单位2019年度预算执行情况的分析，重点对预算执行率进行梳理、对比，总体看，各预算单位预算执行况较好。从支付额度与申请计划金额比对情况来看，平均执行率为95.24%,但深入各个项目，发现部分项目资金执行率较低。结合这一实际，笔者从多角度浅析行政事业单位预算执行率低的原因并提出相应的对策。一、行政事业单位预算执行率低的原因分析（一）预算编制不科学、不精准。预算单位在上报年度预算计划时，往往是参照上一年度的支出情况进行编制，对于本年度可能发生的事项没有进行准确详尽的预估；而对于一些大型建设项目来说，编制预算需要项目科室与财务科室共同商讨决定，因项目负责人缺乏对预算管理政策的了解,项目负责人与财务人员缺乏沟通，对合理编制经费缺乏前瞻性和计划性，导致预算编制不细化，以及与预算执行、资产管理有脱节现象发生。例如预算编制过于笼统、不细化，造成年中项目资金追加或者项目资金用途不明确，容易造成挤占专项资金、待分配资金过多、项目资金未发挥效益等问题。(二)部分指标下达时间较晚。每年9月份是下一年度预算编制时间，而预算执行是在县人民代表大会批准后，财政部门才能做预算的下达批复，实际上部门单位拿到本年度实际批复预算时已经是第二年2、3月份，这就导致单位已经执行的预算计划与实际批复有出入，势必会影响到预算执行进度。同时，笔者对各预算单位预算执行率低于50%以下的情况进行分析时发现，在11月以后下达的指标占当年度国库集中支付结余的73.89%,尤其是上级转移支付指标，预算单位无法及时在当年支付使用，造成预算执行率低。(三)部分工程项目进度缓慢，资金按时序进度拨付。有些项目执行条件受季节、温度因素只能顺延，导致执行进度缓慢。例如某乡镇实施的美丽小城镇项目，项目内容涵盖道路工程建设,9月份开始公开招投标，10月下旬开工建设，已进入冬季温度较低，无法施工只能顺延至来年春天，截止年底的工程进度不足3%,极大地影响了项目进度和资金支付。又比如某单位项目建设周期跨年度，且资金性质属于先建后补，项目实施方案受上级部门影响频繁变更，导致项目进度缓慢，项目的验收、报送审计均滞后于计划时间，导致该项指标当年执行率过低。二、提高行政事业单位预算执行率的对策建议（一）科学合理编制预算，提高部门预算质量。财政部门要进一步完善预算定额标准体系，加强对部门预算编制过程的业务指导和编制结果的审核把关；部门预算单位要加强科学分析、准确预测。既要充分反映本部门各项业务所需资金，又要考虑财力可能，准确把握部门工作重点，统筹安排，提高预算编制的准确性、可靠性。（二）进一步完善和健全预算编制机制和制度。财政部门要进一步修改完善部门预算管理制度，适时制定和完善预算执行奖惩办法，促进部门严格执行人大年初批准的预算；另外要完善财政存量资金与预算安排统筹结合机制，对于结转资金长年居高不下、使用不力的预算部门，财政可采取压缩下年财政预算安排支付规模，督促其加强盘活存量资金管理，充分发挥闲置资金的使用效益。（三）完善预算管理考核机制，提高资金使用效益。财政部门要建立健全以财政和预算部门为主体，符合实际的财政支出绩效评价管理机制。对结转结余资金量大的部门及单位，要关注项目预算资金使用绩效情况，将结转结余资金量大的部门及单位作为项目绩效评价的重点监控单位，并将评价结果作为下一年预算安排的主要参考依据，并强化财政支出绩效评价结果的应用，最大限度地提高资金使用效益。（四）加强监督，强化预算约束。要严格控制预算执行过程的调整，预算一经确定不能随意调整和追加。要严格预算监督管理，建立健全动态监控管理，增强预算执行监管。加大对预算法等法律、法规执行的监督力度，财政部门、审计部门以及人大财经委要从各自的职能出发，发挥好监督作用，建立多层次的监督体系。