结合案例谈谈政府管理的理解.docx

浅谈对政府管理的理解一、政府管理是一种广泛而综合的知识框架它突破了传统行政学的学科界限,把当代经济学、管理学（组织与管理理论）、政策分析、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究之中。例如,它从现代经济学特别是新自由主义经济学中汲取营养,将经济人假说、市场竞争、成本-效益分析、交易成本等理论当作自己的理论、方法的组成部分;它直接利用了当代工商管理学的新成就,将绩效管理、组织发展、人力资源开发、顾客至上、合同雇佣制、绩效工资制等管理的理论、方法和技术应用于公共部门管理的理论与实践之中；它把政策科学或政策分析对于公共决策系统及其过程的研究成果以及政策分析的方法和技术溶合于公共管理的理论之中。政府管理以公共管理的问题为核心,融合了来自于各个相关学科知识,因而可以说是一个跨学科或交叉学科的研究领域。二、政府管理拓展了公共管理学研究的领域,具有一系列的主题创新它在保留了传统行政学以及新政府管理的传统主题基础上，在研究领域及主题上有重大突破和创新。它的中心问题是“提供公共利益和服务时，除了拓宽和完善官僚机构之外，其他机构也可以提供所有这些职能”；它围绕公共利益这一核心来展开对“公共机构与公共部门经济效益之间关系”问题的研究。政府管理涉及到以往公共行政学所未涉及的大量主题，如公共物品（公共财产）,外部性（外部经济或外在事物）、公共服务供给、理性人、交换范式、制度选择、公共选择、政府失败、自给型公共组织、多元组织等;并对以往公共行政学所涉及的主题也作了新的诠释,如对效益概念的重新界定。三、政府管理更多地从经济学的途径来研究问题尽管政府管理运动的倡导者和参与者来自于上述提及的各个学科,但是，其主力则是一批被称为“政治的经济学”或“新政治经济学”的学者们,其中最有影响和成就的学派是公共选择理论。按照布坎南等人的观点,公共选择是用经济学的途径（经济人假设、方法论个人主义、交换范式等）来研究传统的政治学和行政学的主题尤其是政府决策问题而形成的一种新理论。四、政府管理提供了一种当代公共管理的新模式它在处理公共管理实践尤其是政府与市场、政府与企业、政府与社会时提供一整套不同于传统行政学的新思路。这可以概括如下几个倾向：“在提供公共服务上宁要小规模机构而不要大规模机构的倾向；宁要劳务承包而不要通过没有终结的职业承包而直接劳动的倾向；宁要提供公共服务的多元结构（宁可出现各种提供者的竞争，并存在使用者对供给者运用控制手段，如美国选举产生的校董事会制度），而不要单一的无所不包的供给方式结构的倾向；宁可向使用者收费（或至少是指定了用途的税收），而不把普通税金作为资助不具有公共利益的公共事业基础的倾向；宁要私人企业或独立企业而不是官僚体制作为提供服务工具的倾向”。五、小结政府管理是一种尚在发展之中的新理论，它本身遇到了诸多的难题。迄今为止,它并未形成统一的成熟的理论框架及范式;它忽视了公共部门管理与私人部门管理、政治过程与市场过程的差别,过分依赖于经济学途径（尤其是经济人假设和交换范式）；片面强调对产出和绩效进行精确的计算;此外,它所主张的顾客至上、绩效管理、高级文官的政治任命也产生了理论及实践上的问题。因此,政府管理运动受到了来自各个方面的批评，如说它主张公共部门私有化,实际上放弃了政府的公共服务职能,逃避社会福利责任；说它滥用经济学方法或途径，是经济学帝国主义;说它片面依靠企业管理学,所推崇的绩效管理、目标管理是一种“新泰勒主义”等。看来,政府管理理论及范式的成熟仍有相当长的路要走。