珠三角城际轨道站场发展规划大纲.docx

珠三角城际轨道站场TOD发展总体规划纲要二O一一年十一月'Q则.错误未定乂书签O1.1 制定目的错误!未定义书签。1.2 法律地位错误!未定义书签。1.3 规划根据错误!未定义书签。1.4 指导思想错误!未定义书签。二、战略定位和发展目的J错误!未定义书签。2.1 战略定位错误!未定义书签。2.2 发展目的错误!未定义书签。三、总体布署错误!未定义书签。3.1区域级功能节点错误!未定义书签。3. 2都市级功能节点错误!未定义书签。4. 3片区级功能节点错误!未定义书签。四、TOD发展规划指导错误!未定义书签。4.1基本规定错误!未定义书签。4. 2土地使用规划指导错误!未定义书签。4. 3交通组织规划指导错误!未定义书签。5. 4都市设计规划指导错误!未定义书签。五、站场TOD综合开发规划的技术规定错误!未定义书签。5.1 成果构成错误!未定义书签。5.2 编制内容错误!未定义书签。六、综合开发机制与支持政策错误!未定义书签。6.1珠三角城际轨道站场TOD综合开发机制错误!未定义书签。6.2完善支持政策体系错误!未定义书签。一、总则11制定目的从珠江三角洲地区的长远、可持续发展出发，为加强对珠三角城际轨道站场TOD发展的规范和引导，积极稳妥推进城际轨道沿线土地综合开发，引领区域空间发展模式创新，特制定本规划纲要。1.2法律地位本规划纲要是指导珠三角城际轨道站场TOD发展H勺行动大纲，按照本规划纲要分批制定的珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划是编制、调整有关控制性详细规划和土地运用总体规划以及站场TOD综合开发项目建设方案Fl勺根据。13规划根据（1）中华人民共和国城镇规划法（2）广东省都市控制性详细规划管理条例（3）珠江三角洲城镇群协调发展规划实行条例（4）珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2023年修订）（5）珠江三角洲城镇群协调发展规划（2023-2023）（6）珠江三角洲地区城镇规划一体化规划（20232023年）（7）珠三角城际轨道交通站场周围土地运用状况深化调查1.4指导思想一区域一体化发展与突出各市、各站场发展特色相协调。协调珠三角城际轨道交通与沿线城镇空间发展关系，完善区域空间格局，引导人口和现代服务业向城际轨道交通沿线集聚，为经济转型升级提供集约、高效的空间支持，提高已经有节点地区功能，培育新兴节点和功能集聚区，增进外围地区迅速发展，引导区域城镇的分工协作，实现区域城镇更合理、高效的布局。一公共交通引导发展与保障轨道交通可持续发展相协调。通过规划引导，集约高效运用珠三角城际轨道站场周围地区土地资源，大力推进沿线综合开发，提高对于人口和服务的集聚能力，提高城际轨道交通H勺客源规模，通过沿线土地资源的增值弥补轨道交通运行和建设的资金缺口，实现滚动建设、持续发展。一集约用地与提高空间品质相协调。转变蔓延式空间扩张和土地低效运用发展模式，结合城镇功能提高需求，创新土地综合运用模式，打造绿色、智慧、包容、人本的新型城镇化经典空间示范区。提出站场TOD开发分类规划指导，创新都市空间组织形式，提高空间品质，依托城际轨道交通站点建成一批符合TOD理念的低碳、宜居、集约、高效的高品质新型空间载体。省市合作开发与有关主体市场化利益机制相协调。省为主体、省与沿线市联合主导珠三角城际轨道交通站场周围土地综合运用工作，按照市场经济的规律，通过市场手段引进合作伙伴进行站场周围综合开发。站场周围土地综合运用的收益应当依法重要用于反哺轨道交通项目建设和运行。积极探索省市协同、精简高效日勺行政主导机制和合作开发机制，并从土地、规划、财税、交通、投融资等领域研究完善支持政策。二、战略定位和发展目的2.1 战略定位珠三角区域空间一体化发展的引领框架。按照珠江三角洲城镇群协调发展规划,区域总体空间布局以“发展轴带”为主线，而城际轨道交通网络既是根据总体空间布局构建,又是引领形成“发展轴带”的重要框架和途径。珠三角区域强化整体竞争力的!功能载体。一种区域面向国际、国内的竞争力依托于区域内各级各类的功能节点以及节点间的协同效应,城际轨道交通将为培育一批强大的功能节点提供有力支持，并在这些节点间构建起天然而紧密的联络。一区域现代服务业集聚发展的重要增长极。作为区域强化竞争力的功能载体必然在区域现代服务业发展方面具有重要地位；其站场TOD发展也必然规定以服务业为主导。一贯彻TOD理念创新空间发展模式的典范空间。重点包括对交通与空间发展的关系整合，体现新的人性化空间设计理念，探索较高强度条件下提高空间品质的技术途径。2. 2发展目日勺打造批贯彻TOD理念的新型空间载体,强化区域功能网络体系。到2023年、2023年、2030年，将分别建成IO个、30个、100个依托珠三角城际轨道站场的TOD综合体或TOD新城。一深化城际分工协作，增进区域一体化发展。到2023年、2023年、2030年，使用珠三角城际轨道进行城际通勤的人口分别到达20万人、50万人、100万人以上。提高土地集约运用水平，增进城镇空间紧凑发展。城际轨道和都市轨道站场周围逐渐成为区域内人口和就业集聚的重要地区。到2023年、2023年、2030年，通过珠三角城际轨道站场TOD发展将分别提供不少于6平方公里、20平方公里、80平方公里的优质建设用地：珠三角城际轨道站场ToD发展的关键区、协调区的综合开发毛容积率分别到达1.8、1.5以上，协调区的居住人口和就业人口总和密度到达5万人/平方公里以上。探索高强度开发条件下理想都市形态，为幸福广东发明人性化空间。所有的珠三角城际轨道站场TOD综合体或TOD新城均应当符合宜居城镇建设原则，并成为所在城镇最具吸引力的公共活动中心之一。一保障城际轨道交通可持续发展，优化区域交通构造。通过站场TOD发展建立土地开发收益弥补城际轨道交通运行亏损的良性机制，并逐渐提高城际轨道交通客流规模，到2023年后来争取实现开通23年以上的城际轨道交通项目可以保本运行。三、总体布署根据珠江三角洲城镇群协调发展规划的空间格局、中心体系和功能引导，借鉴国外都市区域轨道交通系统引导区域城镇分工协作的规律和培育功能节点的经验,结合珠三角城际轨道网络的详细条件和沿线城镇规划意图，依托城际轨道站场TOD发展，培育区域级、都市级、片区级口勺多种功能节点，强化区域功能网络体系。3.1区域级功能节点进入区域性中心都市的关键地区或战略性副中心、位于区域发展“脊梁”口勺地区性中心都市的新兴主中心、以及区域性客运枢纽的城际轨道站场，其周围应着力发展区域性服务功能，培育成区域级功能节点。结合其所在片区的功能特性，区域级功能节点着重为珠三角乃至更大区域提供高端生产性或消费性服务，重点加强技术和商业模式创新能力建设，深化与港澳合作，加强与全球都市网络的联络，增强区域整体竞争力。根据其服务范围和功能综合程度及I不一样，区域级功能节点详细可包括区域级综合中心节点、专一功能中心节点、次区域级综合中心节点及区域级交通枢纽等不一样类型。区域级综合中心节点是为珠三角区域或东、中、西岸都市区提供综合性服务的中心节点；次区域级综合中心节点是为都市区内部分地区、相邻的城际区域提供服务的中心节点，是作为区域级中心在辐射范围局限性状况下的补充，在具有有一定特色的同步又拥有明显的综合性；专一功能中心节点即为珠三角区域或东、中、西岸都市区提供会展、物流等专一功能服务的中心节点；区域级交通枢纽应优先满足大型交通枢纽及其接驳设施规定。不一样类型的区域级功能节点应根据各自的功能定位、辐射范围等在功能混合度、开发强度以及公共空间开放度等规划控制要素上有所差异。3. 2都市级功能节点进入区域性中心都市的非战略性副中心（次中心）、地区性中心都市的主中心和新中心的城际轨道站场，其周围应着力发展都市综合服务功能，培育成都市级功能节点。根据为全市或分区提供综合性服务职能的需要，培育都市级商业商务中心，同步突出片区在都市公共中心体系中的特色，加强各类服务设施的集聚和整合，提高服务能力和辐射范围,提高居民消费水平增进内需发展。都市级功能节点应与都市自身的中心体系规划相协调,尤其强调运用该节点与区域都市网络拥有更便利联络H勺优势，甚至突出城际轨道交通线路和站场的）引入对于该都市空间格局和中心体系规划的影响。根据其服务范围的不一样，都市级功能节点详细可包括都市级和次都市级中心节点。不一样类型的都市级站场应根据各自的功能定位、服务范围等在功能混合度、开发强度以及公共空间开放度等规划控制要素上有所差异。3. 3片区级功能节点位于都市的般性生活小区、产业园区或城镇边缘新发展地区的城际轨道站场，其周围应着力发展具有本片区特色的服务职能，建设成片区级功能节点。根据所在片区的资源条件和发展潜力，加强以本片区为重要服务对象、体现片区特色的各类生活性或生产性服务设施建设，增进居民生活质量提高和沿线产业升级。该节点服务功能的特性由其所在片区的功能决定。因其片区功能和资源条件的不一样，片区级功能节点可包括一般小区型、产业型、旅游型等多种类型。不一样类型的片区级站场应根据各自的主导功能、服务对象等在功能混合度、开发强度以及公共空间开放度等规划控制要素上有所差异。四、ToD发展规划指导4.1基本规定贯彻TOD发展的理念，将土地运用与公共交通系统统筹规划布局，依托轨道站场引导人口和就业规模集聚，推行“布局紧凑、功能混合、慢行优先、尺度宜人”的设计思想，减少机动化出行需求，提高城镇空间的活力和宜居水平，将站点周围建设成为低碳宜居的高品质新型空间载体。根据ToD发展的总体布署，针对区域级、都市级、片区级日勺功能节点及其详细类型,从土地使用、交通组织、都市设计三个方面明确站场ToD综合开发的规划指导。在进行大规模新区开发或改造重建H勺TOD发展项目中，要全面贯彻TOD发展规划指导。在以现实状况建成区为主的城际轨道站场周围地区，要通过步行系统的改造和扩展、公共空间In设计优化、关键区及邻近公共场所的建筑功能调整、合适插建“连接体”建构筑物等途径提高空间品质，引导其向TOD模式逐渐演变。在有条件的地方，依托城际轨道站场，鼓励建设居住、商业、商务、文化娱乐等功能多元复合、互为补充，建筑空间紧凑布局、与轨道交通及步行设施亲密联络的建筑综合体，成为所在片区的关键和地标。4. 2土地使用规划指导(1)总体规定按照站场在区域和都市中的功能定位进行圈层式用地布局,鼓励混合用地以激发不一样功能互为价值链，并适度提高建设用地的开发强度，从而充足运用交通优势提高土地使用价值。(2)详细规划指导 站场周围用地呈圈层式布局轨道站场及邻近地块优先布置各类交通接驳设施和集散广场;在关键区内优先布置绿地广场、商业商务、旅馆酒店、文化休闲设施以及城际通勤人口的居住小区；在协调区范围内一般应严禁工业、仓储及其他货运量较大的用地功能，并限制机动车配套需求较高H勺其他功能。 站场周围鼓励土地使用欧!混合方式尤其是要对关键区内各类混合用地的面积占可开发建设用地总面积的比例设定最低值。有条件时，应运用轨道站场及交通接驳设施的用地进行综合开发。 站场周围一般应采用合适较高强度开发关键区和协调区内的毛容积率、居住人口和就业人口的总和密度等均应设定最低值，并按照圈层式控制建设用地的净容积率。 地下空间的开发运用在区域级和都市级的TOD发展功能节点，应当大力推进站场及周围地区地下空间的开发运用，重点考虑交通、