新《固废法》学习.docx
新固体废物污染环境防治法培训学习（二。二。年十二月十四日）一、固废法修订历程2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议表决通过固体废物污染环境防治法。当天，国家主席签署第43号主席令，于2020年9月1日起施行。新修改的固体废物污染环境防治法（以下简称新固废法）对贯彻落实生态文明思想和党中央有关决策部署，推进生态文明建设，打赢*污染防治攻坚战具有重大意义，非常必要。特别是在当前抗击新冠肺炎疫情的关键时期，修订固废法，完善对工业固体废物、包括医疗废物在内的危险废物，以及牛.活垃圾建筑垃圾等固体废物的管理制度，非常及时。新固废法体现了新形势下固体废物污染环境防治成功经验，突出问题导向，回应公众期待，满足实践需求，健全长效机制，制度现范山上，用最严格制度最严密法治保护生态环境，对加强疫情防控，打赢污染防治攻坚战，必将发挥积极作用。固废法一共经历了五次修改，本次修订是第五次修改。固废法也是生态环境保护领域法律中修改次数最多的一部法律，凸显了该法在生态环境领域的重要地位。固废法最早于1995年10月30日由第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过，自1996年4月1日施行。第一次是2004年12月29日，第二次是2013年6月29日，第三次是2015年4月24日，第四次是2016年11月7日。本次修订对法律条文进行了较大幅度的修改，充分吸收了各方面意见，全面贯彻落实生态文明思想和党中央有关决策部署，进一步增强了制度规范的针对性和可操作性，从6章91条共11434字，修改到9章126条共18526字。增加了建筑垃圾、农业固体垃圾和保障措施等专章，完善了对工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等的污染防治制度，特别是针对当前抗击新冠肺炎疫情过程中产生的医疗废物，提出了与时俱进的管理制度，对于打赢污染防治攻坚战，推进生态文明建设，具有重大意义。二、固废法调整对象第一百二十四条本法下列用语的含义：（一）固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。经无害化加工处理，并且符合强制性国家产品质量标准,不会危害公众健康和生态安全，或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外。（二）工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物。（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。（四）建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。（五）农业固体废物，是指在农业生产活动中产生的固体废物。（六）危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。（七）贮存，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。（八）利用，是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。（九）处置，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法,达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。第一百二十五条液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。三、此次固废法主要修改方面：一是，明确固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则。二是，强化政府及其有关部门监督管理责任。明确目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度，明确国家逐步实现固体废物零进口。三是，完善工业固体废物污染环境防治制度。强化产生者责任，增加排污许可、管理台账、资源综合利用评价等制度。四是，完善生活垃圾污染环境防治制度。明确国家推行生活垃圾分类制度，确立生活垃圾分类的原则。统筹城乡，加强农村生活垃圾污染环境防治。规定地方可以结合实际制定生活垃圾具体管理办法。五是，完善建筑垃圾、农业固体废物等污染环境防治制度。建立建筑垃圾分类处理、全过程管理制度。健全秸秆、废弃农用薄膜、畜禽粪污等农业固体废物污染环境防治制度。明确国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。加强过度包装、塑料污染治理力度。明确污泥处理、实验室固体废物管理等基本要求。六是，完善危险废物污染环境防治制度。规定危险废物分级分类管理、信息化监管体系、区域性集中处置设施场所建设等内容。加强危险废物跨省转移管理，通过信息化手段管理、共享转移数据和信息，规定电子转移联单，明确危险废物转移管理应当全程管控、提高效率。七是，健全保障机制。增加保障措施一章，从用地、设施场所建设、经济技术政策和措施、从业人员培训和指导、产业专业化和规模化发展、污染防治技术进步、政府资金安排、环境污染责任保险、社会力量参与、税收优惠等方面全方位保障固体废物污染环境防治工作。八是，严格法律责任。对违法行为实行严惩重罚，提高罚款额度，增加处罚种类，强化处罚到人，同时补充规定一些违法行为的法律责任。比如有未经批准擅自转移危险废物等违法行为的，对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予罚款、行政拘留处罚。四、一般工业固体废物管理方面1 .固废污染防治设施的环保竣工验收由环保部门负责验收改为企业自主验收第十八条建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求,将固体废物污染环境防治内容纳入环境影响评价文件，落实防治固体废物污染环境和破坏生态的措施以及固体废物污染环境防治设施投资概算。建设单位应当依照有关法律法规的规定，对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收，编制验收报告，并向社会公开。2 .增加了跨省转移固废利用的，需报移出地生态环境主管部门备案的要求I3 .细化了工业固废产生单位应建立、健全从固废产生到处置全过程管理制度的要求；新增了建立台账，实现固废可追溯、可查询的要求第三十六条产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，建立工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询,并采取防治工业固体废物污染环境的措施。禁止向生活垃圾收集设施中投放工业固体废物。4,新增了委托他人运输、利用、处置工业固废的，应对受托方进行审查，否则承担连带责任的要求第三十七条产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求。受托方运输、利用、处置工业固体废物，应当依照有关法律法规的规定和合同约定履行污染防治要求，并将运输、利用、处置情况告知产生工业固体废物的单位。产生工业固体废物的单位违反本条第一款规定的，除依照有关法律法规的规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的受托方承担连带责任。5 .新增了将工业固体废物纳入排污许可制度进行监管的要求第三十九条产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。产生工业固体废物的单位应当向所在地生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关资料，以及减少工业固体废物产生、促进综合利用的具体措施，并执行排污许可管理制度的6 .增加了综合利用矿山固废第四十二条矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、煤砰石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量。国家鼓励采取先进工艺对尾矿、煤阡石、废石等矿业固体废物进行综合利用。尾矿、煤砰石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，矿山企业应当按照国家有关环境保护等规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏。五、危险废物管理方面固废法"第六章危险废物第七十四条危险废物污染环境的防治，适用本章规定；本章未作规定的，适用本法其他有关规定。"1.新增危废产生单位建立危废管理台账的要求第七十八条产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划；建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和降低危险废物危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地生态环境主管部门备案。产生危险废物的单位已经取得排污许可证的，执行排污许可管理制度的规定。2 .新增医疗卫生机构及医疗废物集中处置单位的义务3 .新增了收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当投保环境污染责任保险的要求第九十九条收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,应当按照国家有关规定，投保环境污染责任保险。六、强化对建筑垃圾、污泥、废弃电子产品和生活垃圾的监管1.细化了工程施工单位对建筑垃圾的管理义务2 .新增了城镇污水处理设施维护运营单位和污泥处理单位对污泥处理的义务3、确立了电子电器等产品生产者责任延伸制度七、固废管理不合规的法律责任普遍加重新固废法对法律责任专章进行了扩充完善，加大了对固废管理不合规的处罚力度，增加了企业的违法成本。除了对新增内容设定了相应罚则外，还普遍提高了违法行为的处罚金额，最高可罚至500万元，并且增加了按日连续处罚、行政拘留、查封扣押等执法措施，这些严格的法律责任变化也值得企业的特别关注。1.处罚金额大幅度提高，部分违法行为实行“双罚制”违法行为新固废法罚则原法罚则转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置未经批准IO-IOo万元罚款I-Io万元罚款转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用未报备案IO-100万元罚款/擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物处所需处置费用1倍以上3倍以下的罚款，所需处置费用不足1O万元的，按10万元计算0.5-5万元罚款未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染I-IO万元罚款产生工业固体废物的单位未建立固体废物管理台账并如实记录5-20万元罚款/产生工业固体废物的单位违反本法规定委托他人运输、利用、处置工业固体废物IO-100万元罚款/未依法取得排污许可证产生工业固体废物10100万元罚款/未按照规定设置危险废物识别标志IO-100万元罚款I-IO万元罚款（不设置危险废物识别标志）未按照国家有关规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料IoTOO万元罚款I-IO万元罚款擅自倾倒、堆放危险废物处所需处置费用3倍以上5倍以下的罚款，所需处置费用不足20万元的，按20万元计算/将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动处所需处置费用3倍以上5倍以下的罚款，所需处置费用不足20万元的,按20万元计算2-20万元罚款未按照国家有关规定填写、运行危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物10-100万元罚款2-20万元罚款未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物中贮存10-100万元罚款I-IO
