市委生态环保实施意见说明.docx
关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见的说明同志们：按照会议安排，下面，我就关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见（以下简称实施意见）作简要说明。一、关于实施意见的起草背景和起草过程良好的生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域。为深入贯彻落实*生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，党中央、国务院印发了中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（中发（2018）17号），省委、省政府也制定出台了*委*人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见）。这为我们加强生态保护、打好污染防治攻坚战提供了遵循、指明了方向。*市委、市政府高度重视生态文明建设。今年以来，市委多次召开会议、做出重要指示，对加强生态环境保护、建设生态文明进行部署，并就制定我市的实施意见提出明确要求。按照市委的部署要求，市政府组织相关部门，认真学习中央和省委文件精神，在反复论证、广泛征求意见的基础上，起草形成了我市实施意见，先后经市政府*届*次常务会、市委*届*次常委会审议通过，现提交大会审议。实施意见的编制，主要突出三个方面的考量：一是坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会、深入贯彻*生态文明思想；二是坚持以中发20*）*号和*委发（20*）*号文件为遵循，在领导体制、总体目标、基本原则、重点任务等方面与中央和省委决策部署保持高度一致；三是坚持立足市情、结合*实际，指标的设定与我市创建国家生态文明建设示范市的指标要求相衔接，并高于省委、省政府下达的指标；重点攻坚任务充分考虑了*的发展实际、基础条件以及未来的发展走势。二、实施意见的主要内容总体分为五大部分。第一部分。深刻认识生态环境保护面临的形势。近年来，我市坚持以*生态文明思想为指导，全面加强生态环境保护，美丽乡村建设成果瞩目，环境质量明显改善，生态文明建设成效显著，美丽*建设迈出重要步伐。同时,也面临着不少困难和挑战。实施意见从发展理念、产业结构、环境质量、保护水平等方面深刻指出了*在生态文明建设和生态环境保护中存在的突出问题，强调我市生态环境保护工作还任重道远。全市上下要切实增强责任感、使命感和紧迫感，加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好标志性的重大战役，解决环保突出问题，补齐生态环境短板，为群众创造良好环境。第二部分，深入贯彻*生态文明思想。*生态文明思想是*新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们推动生态文明建设和生态环境保护的行动纲领和行动指南。实施意见从8个方面系统阐述了*生态文明思想，包括：生态兴则文明兴、人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、建设美丽中国全民行动、共谋全球生态文明建设。各级各部门要树立正确的政绩观，坚持用*生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣地把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，让良好生态环境成为全市人民幸福生活的增长点，成为全市经济社会持续健康发展和全面决胜小康社会的支撑点。第三部分，全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的思路和举措。主要是实施意见中第三到第十部分的内容，包括两个方面：（一）总体目标和基本原则。实施意见提出三个阶段性目标：一是到2020年，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，建成国家生态文明建设示范市，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。二是到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，美丽*目标基本实现。三是到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现生态环境治理体系和治理能力现代化。实施意见提出五条原则：一是坚持保护优先，推动绿色发展。二是强化问题导向，改善环境质量。三是突出改革创新，提升保护水平。四是注重建管结合，突出依法严管。五是推进全民共治，开展全民行动。（二）具体思路和举措。围绕全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战，实施意见提出*项具体思路和举措：一是推动形成绿色发展方式和生活方式。重点是抓好促进经济绿色低碳循环发展、推进能源资源全面节约、引导公众绿色生活3方面工作，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。二是坚决打赢蓝天保卫战。重点从加强工业企业大气污染综合治理等5个方面着手，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。三是着力打好碧水保卫战。关键是打好水源地保护、城市黑臭水体治理、重污染河流治理、渤海综合治理等4方面攻坚战，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。四是扎实推进净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，保障农产品质量和人居环境安全。五是打好农业农村污染治理攻坚战。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板。实施化肥、农药零增长行动，开展农用地废弃农膜回收利用。积极推广有机肥使用，坚持种植和养殖相结合，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。六是加强生态保护与修复。统筹开展生态保护与修复、全面划定并严守生态保护红线、实施生态示范系列创建、加强自然保护区建设与监管4方面工作，提升生态系统质量和稳定性。七是有效防控环境风险。着重抓好加强环境污染隐患问题排查、完善环境应急协调联动机制、加强核与辐射安全监管3方面工作，切实提升环境风险防控能力。第四部分，改革完善生态环境治理体系。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。实施意见提出要深化生态环境保护管理体制改革，进一步健全完善生态环境保护的监管、经济政策、法治、能力保障、社会行动等5大体系，为我市生态文明建设提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，不断提升环境治理现代化水平。第五部分，全面加强党对生态环境保护的领导。党的领导是加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的根本政治保证。实施意见从健全领导体制、落实党政主体责任、强化考核问责3个方面，提出全市广大领导干部要在市委的坚强领导下，切实担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，坚决落实领导干部生态文明建设责任制，健全环境保护督察机制，全力推动党中央国务院和省委省政府重大决策部署在*落实落地。总之，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。全市上下要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习贯彻*生态文明思想，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。要深刻领会、认真贯彻落实忠伟书记代表市委常委会所作的工作报告，阐旧辅新、阐旧创新，强化生态保护导向，共抓大保护，不搞大开发，坚决不以任何理由触碰生态保护底线，坚决不搞有损生态环境的开发建设，坚决查处破坏生态环境的违法行为，为全市人民创造更多绿色财富和生态福利，让生态优美、环境良好成为*未来的“金名片”。要坚持认真负责、严格要求、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，着力打好生态文明建设持久战，坚决打赢污染防治攻坚战，突出抓好省第三环境保护督察组督察任务落实，用最严的标准、最实的作风、最硬的措施，促进生态环境保护工作取得新成效，推动生态文明建设迈上新台阶。
