第九章保障措施.docx

第九章保障措施第一节加强组织领导成立由市委书记、市长任双组长的市绿化委员会，各县（市、区）也要成立相应的国土绿化推进机构，加强顶层设计，强化政策保障，解决重大问题，确保目标任务落地贯彻落实。党政主要负责同志要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、靠前抓，做到为官一任、绿化一地、造福一方、惠及后人。第二节明确工作责任一是要担起组织实施的政治责任。国土绿化是个生态问题，也是个严肃的政治问题。我们一定要提高政治站位，深刻汲取山西省委西安市委在解决违建别墅问题中严重违犯政治纪律、政治规矩的教训，强化敬畏之心，担负起国土绿化的政治责任。各级领导班子要严格落实部门绿化分工负责制，林业、国土、住建、农业、交通、水利、发改、财政等部门要各司其职、通力合作，形成大造林、大绿化的工作格局。学习借鉴我省一些地方的有益做法，探索实行林长制。二是要强化马上办。推进国土绿化是一场“持久战”只有起点没有终点，需要持续弘扬焦裕禄精神、“愚公移山”精神和我市的“老坚决”精神、“河南塞罕坝”精神，发扬“三股劲”，立下“愚公志”，以苦干实练的劲头，靠脚踏实地来打开工作局面，用辛劳和汗水换来胜利成果。要牢固树立植树造林、造福后人的理念，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，用植一棵树、栽一抹绿、造一片林的行动，为子孙后代留下一座座绿水青山，要善于发现国土绿化先进典型，营造真抓实干的浓厚氛围。我们就是要保持定力，以尺寸之功、积千秋之利，学习“老坚决”、学习民权林场三代务林人用几年如一日、几十年如一日的坚守，让商丘大地越来越美。三是要形成各方联动，齐抓共管的强大动力。要深入宣传习近平生态文明思想，广泛宣传国土绿化知识，传播生态文明理念，厚植绿色发展意识，让植绿护绿成为人们的自觉行动。我们每个人都是乘凉者，但更要做种树者。从今年开始，市里决定每年固定开展冬春两次全民义务植树活动，目的就是动员更多干部群众参与国土绿化行动。市里每年要举行一次国土绿化集中观摩活动，评比打分，表彰先进，通报后进，推进工作。要积极开展城乡居民认建、认养、认管等活动，让每个人都成为绿色的投资者，以主人翁精神美化家乡、美化环境。第三节拓宽融资渠道尽管我市每年加大造林投入，但与林业发展、生态文明建设、国土绿化、环境改善的要求相比，总量不够，资金来源渠道单一。实施国土绿化提速行动，建设森林商丘，需要巨大的资金投入，要开动脑筋、想办法，积极筹措资金，有效解决没钱造林的问题。一要争取政策支持。抢抓国家加大重点地区防护林、湿地保护、公益林、国家储备林项目和省委、省政府建设森林河南、加大省级工程项目投资的机遇，积极争取林业项目。发挥政策性贷款、贴息贷款在创新林业投融资体制中的引领和带动作用，学习借鉴夏邑县在国家储备林项目贷款方面的先进经验，虞城县、民权县、睢县要尽快组织专家评审项目，尽快争取进入省财政厅PPP项目库，示范区和市民权林场要抓紧编制可研报告，其他县（区）也要抓紧向前推进。二要吸引社会投资。创新“社会投资造林，政府购买服务”、政府和社会资本合作运营等模式，撬动社会资本多渠道、多形式投资发展林业，要让企业有收益、城乡得生态、群众得实惠。三要鼓励企业投资。发挥政府主导、政策支持、引领作用，推行面向社会、招标造林，以公司企业投资经营为主体，造林结束后，由政府收购、先造后补、逐年补偿。以国企、民企为主体，包括林业龙头企业、农民专业合作社、造林大户，培育一批有资质、会经营、善管理的专业造林公司，承担生态工程造林项目，落实有关税收优惠和林业产业扶持政策，激发企业参与、企业承担生态项目、投身造林的热情。第四节完善制度保障一是发展奖惩机制，把国土绿化提速行动和森林商丘纳入各级领导班子和领导干部年度考核内容，对责任不落实的严肃问责；对推进力度大、成效显著的表彰奖励。二是完善贷款机制。要积极创新林农小额信用贷款、联保贷款等林业贷款产品和管理模式，简化林权抵押贷款手续,有效破解林农、林企“筹资难”、“贷款难”问题。三是要建立土地保障机制。把国土绿化和国土规划结合起来，区分不同功能区、不同土地性质，统筹规划基本农田、绿化用地、建设用地，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，从源头上留足国土绿化空间，任何人、任何单位不得以任何名义随意侵占绿化用地，真正做到“为生态留白，为发展增绿”。采取“政府扶持、土地流转、公司经营、大户承包”等方法，妥善解决绿化用地问题。第五节创新工作机制一是建立多元投资机制。要坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，在加大各级财政投入并建立稳定增长机制的同时，要积极争取上级政策性资金和国储林项目贷款。采取先造后补、以奖代补、购买租赁等方式，引导企业、集体、个人、社会组织等加大投入，吸引更多社会资本投资造林。像夏邑县已争取国储林贷款10个亿，民权县在黄河故道绿化中，采取了一些新的机制，“政府租地、企业造林、签约绿化、先造后补”的形式引导企业造林。去年完成了3.6万亩造林任务，有效破解了规模造林、高质量管护、资金投入、脱贫攻坚等一系列难题，打造了“一河多姿、一河多彩”的黄河故道生态景观。二是完善经营机制。围绕资源变资产、资源变资本这个核心问题，来深化集体林权制度改革，进一步明晰产权，放活经营权，积极培育造林大户、家庭林场、农民合作社等林业经营主体。推进林权交易平台建设，探索林地、林木股份合作模式，鼓励各种社会主体通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式参与林权流转。三是创新森林资源管护机制。要进一步完善新造林委托管护、协议管护、合同管护等购买服务的方式，引进社会主体参与森林经营管护，实现经营管理的专业化、规模化、集约化，确保造林成活率和林木保存率。林业部门要切实负起管护责任，加大破坏森林资源的打击力度，确保我们造林的成果。