XX市市区户外广告经营权出让项目实施方案.docx

XXX市城市管理行政执法局市区户外广告设施经营权出让项目实施方嚎（征求意见稿）2024年01月02日项目实施方案一、方案编制背景随着户外广告发展的日新月异，XXX户外广告市场对其运营和管理也提出了更多新的要求，即通过户外广告经营权转让的合作模式让本项目所属户外广告重新焕发新生市场活力，推动相关产业长效发展。二、经营权概况本项目经营权出让主办单位为XXX市城市管理行政执法局，出让的户外广告主要以灯箱广告、天桥广告牌、隧道广告、地下通道广告为主，资源分布位置均位于市区重点核心地段，总共为421处户外广告位，根据资产评估报告显示，其20年经营价值为3178.10万元。三、项目经营权出让范围本项目出让所属广告位20年的经营权，基于资产评估表内421处户外广告位在总规和控规内实施的合法合规经营项目，包括不限于日常巡检维护、广告位运营招商、改建升级、业主品牌口碑维护等，后续经营方可以根据市场变化经审批后对现有设施进行改造升级。四、项目经营范围项目投资所需资金由运营方负责筹集，具体运营项目规划要符合项目总规和控规要求，基础设施等建设类项目建设规划设计要经过政府审议批准，相关建设指标要符合地方政府要求。项目投资在政府许可的规划条件下由运营方实施投资控制，由社会资本方负责筹集项目资金。运营方自行承担投资风险，超过投资估算部分，由运营方自行承担，同样，投资节约部分亦归运营方所有，不得增加政府隐性债务。五、风险分析(一)风险分析1.最优风险分配原则在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本(对政府而言)、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化风险的权利。具体如下：(1)承担风险的一方应该对该风险具有控制力。(2)承担风险的一方能够将该风险合理转移。(3)承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机。(4)由该方承担风险最有效率。(5)如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。2 .风险收益对等原则既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。3 .风险可控原则经营权风险按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。（二）风险识别与分担经营权主要风险有：有效需求风险、经营管理风险、政策法律风险、组织机构风险、设计风险、建设风险、资金风险、不可抗力风险等。1 .政策风险政策风险主要来自两个方面：一是指国家政策影响区域经济的发展，从而影响项目需求；二是国家由于某种政治或经济政策上的原因，对目前项目建设、运营、管理等方面政策法规的变化。比如国家对市政公用服务价格制定政策的调整、税收政策的调整等，这些都是社会资本不可控和不可预见的，因此政策法律风险在本级政府责任范围内由政府承担，非本级政府范围内的政策法律风险双方共担，共担比例一事一议。根据国家政策变化适时调整项目合作内容和合同条款，在特许经营一揽子合同中要明确因为政策变化导致的重要事项需要双方签订补充协议以及协议退出机制。2 .社会资本方承担风险经营管理风险：项目建成后的主要经营管理移交给社会资本方实施，因此社会资本方承担主要的经营管理风险。此类风险主要是由于管理经验不足、管理制度不完善、经营理念失败等原因造成的成本高、效益低下、资金流动性差等风险。社会资本的回报主要由项目公司实现的经营利润分配来实现，政府不对其未能实现预期经营利润提供任何保障。组织机构风险：组织机构方面的风险主要指项目组织设置方案不适于项目的建设、运营，项目公司法定代表人、公司管理层不能胜任项目的组织与管理，影响项目的实施。3 .资金风险资金风险是指项目建设资金供应不足或者来源中断导致项目运营失败，以及利率、汇率变化导致融资成本升高等风险。我国固定资产贷款利率已经多次调整，目前的贷款利率处于较低水平，若未来一段时间加息，将会加大本项目的建设成本，引起一定资金风险。本项目资金需求大，未来资金压力和风险都处于较高的水平，因此对社会资本的融资能力要求较高，这也是选择特许经营的主要考虑因素之一。4.项目建设管理风险指项目勘察设计、工程施工、建设管理环节存在的各种风险，由社会资本方自行承担。另外因为资金筹集不到位导致的工期延误、项目展期等各种损失，将作为违约条款，明确违约责任。5 .有效需求风险本项目有效需求风险，即项目需求不足的风险。项目运营之前社会资本方应当对项目本身的市场需求进行预测和判断，社会资本方应当承担未来市场不及的风险。6 .不可抗力风险不可抗力风险通常分两大类：1）由于不可预见的自然灾害（如地震、洪水、台风等）、疫病等导致本项目失败或收益大幅度减少的风险；2）由于不可预见的战争、暴乱、罢工等发生导致本项目失败或收益大幅减少的风险。自然灾害风险，项目公司可以通过参加商业保险转移部分风险成本，为可转移风险，剩余自留风险由社会资本承担。其他无法转移的不可抗力风险由社会资本和政府合理共担。六、经营权协议框架（一）框架协议体系参照基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发展改革委等六部委（2015）25号令），框架协议主要包括以下内容（上文中已经阐述的，本章不再赘述）：1、项目名称、内容；2、特许经营方式、区域、范围和期限；3、项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；4、所提供产品或者服务的数量、质量和标准；5、设施权属，以及相应的维护和更新改造；6、监测评估；7、投融资期限和方式；8、收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；9、履约担保；10、经营期内的风险分担；IK政府承诺和保障；12、应急预案和临时接管预案；13、经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；14、变更、提前终止及补偿；15、违约责任；16、争议解决方式（二）项目经营期限本项目经营期限20年。根据基础设施和公用事业特许经营管理办法第六条，基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。结合本项目自身特点，经营期设定为20年，能够较好地覆盖投资成本，体现项目全生命周期特征。经营期限自项目移交使用开始之日起计算，结合本项目实际情况,以实际项目终止运营日期为限，经营权期满前，项目仍然保留的，应重新公开竞价，同等条件下，原经营者优先获得经营权。（三）权利义务边界条件7 .合作方职责义务经营理念：在本项目合作经营期间，合作方在经营理念上要以和谐生存，共赢发展为核心，即在企业发展的同时要符合XXX城市发展规划，深度契合中国钢钛之都、阳光花城、康养胜地、天府粮仓、清洁能源产业基地等城市定位，综合考虑本项目所属户外广告位区位条件、资源禀赋、现状基础和发展前景，力争扩大本项目户外广告的集中优势，打造为XXX城市亮点；同时合作方在运营期间，有义务按照市级相关部门要求支持公益宣传。(1)合理化经营管理合作方在运营期间应充分利用本项目421处户外广告设施的潜在价值，在总量控制原则下进一步优化户外广告画面，广告画面不得出现违法、违规内容，严格控制广告质量；同时，合作方应根据现有点位规划，通过城市规划指导的层级递进体系，使所属户外广告与景观、街道、建筑、交通融合发展，改造提升广告整体品质，塑造城市商业地标；此外，合作方在广告内容设计中，需以XXX文化为核心，从当地历史文化、民族文化、地域文化、建筑文化等多个方面切入规划设计，在尊重地区文化底蕴的同时用多种手段表现和发扬地方文化特色；最终达到激活城市发展潜力，提升城市的品牌形象。(2)设施巡检维护与改造升级合作方在取得运营资格后，且签定合同后，全权负责后续本项目所属户外广告设施的运营维护工作。在合作运营期内，合作方有责任对其所属户外广告设施要严格按照城市户外广告和招牌设施技术标准(CJJT1492021)10.2进行维护保养，及日常检查。检查项目、频次、内容符合表10.2.2要求。并根据10.2.4建立完善的台账记录。可通过对广告位的日常检查，排除广告位的安全隐患和不规范情况，保证广告位安全、有效的运行，为项目提供更高质量的广告位运营条件。可通过巡检能够更多的了解广告位运行信息，并且用这些信息指导我们提高整体工作的维护和优化，减少广告位问题隐患，降低出问题的概率。可通过检查广告位自身的安全、运行环境、运行情况、规范及相应的标签标识情况，对广告位进行一定的改造以提升原本价值，在改造期间，应对户外广告设施进行施工安全监督。(3)市场品牌形象维护合作方在经营期限内，需对所有广告设施及广告内容起到管理维护作用，确保户外广告对城市面貌起到正向作用，内容积极向上，能正确引导产业健康发展、居民健康生活，擦亮“英雄XXX,阳光康养地”招牌，为市民及外来游客树立良好的社会形象。(4)其他 依法依规提供服务； 按时足额向政府缴纳经营权出让金； 融资及偿债。社会资本负责本项目未来涉及的升级改造所需全部资金的筹措。需要融资的，承担引入金融机构、解决担保机制、确保项目公司实现必要融资的责任，并承担融资成本； 禁止担保。为了确保项目公司资产的安全性，未经政府方书面同意，社会资本和项目公司不得以本项目特许标的、持有项目公司股权或者项目其他相关权益对外提供担保。政府方交付中标人运营的资产，在交易款支付完毕之前，不得以任何形式设定担保； 信息保密。社会资本和项目公司对本项目的合作内容和对方涉及的商业等信息应保密； 依法纳税：社会资本方及项目公司按有关法律规定纳税； 接受和配合政府方及相关部门对本项目的监管； 保护资产的安全完整，项目运营期满或合作提前终止时，向政府指定部门移交项目设施； 对本项目有重大影响的事项及时报告政府方； 合作方在运营期间，有义务按照市级相关部门要求支持公益宣传。 法律、法规及特许经营项目相关合同规定的其他义务。2.业主单位责任义务XXX市城市管理行政执法局作为本次项目的业主方，在该合作模式下，需要尽到指导监管责任。(1)明确户外广告设施监管的职责市级监管部门，主要负责户外广告设施长效管理、安全监管等诸项职能，其工作机制是加强户外广告调研、指导和协调，完善户外广告设施的事前、事中、事后监管；参与制定相关法律法规规划；配合做好户外广告设施整治、违规设置户外广告设施的查处、强化相关保障；区级监管部门主要负责辖区内户外广告设施规范化设置的监管工作，负责宣传、指导及培训，负责辖区内违法、违规户外广告设施的查处和整治，履行日常巡查职责，建立健全辖区户外广告设施本底资料，引导辖区内户外广告设施良性发展。(2)完善户外广告设施监管的措施户外广告设施监管的目标具有多重性，包括户外广告审批是否规范、户外广告设施设置主体是否具备资质、户外广告设施是否合法安全等等，为此要有一定的监管措施，具体可以有以下几方面：一是建立与户外广告设施监管相关的标准体系。随着管理的提升,户外广告设施监管必须建立相关的标准体系并及时调整与更新。如明确户外广告设施是否破损、是否存有安全隐患的具体定义、标准；明确主要道路、次要道路、街巷以及各入城口户外广告设施规划设置要求；细化户外广告的占用空间、尺寸、分布密度、规格样式，对色彩、灯光等提出不同的设置要求和监管细则；对大型或有特殊意义的户外广告设施，例如地标性广告设施、工地围墙广告等也需要明确与之相适应的监管标准。这样，才有利于监管部门进行理性评判，减少人为干扰。二是建立户外广告设施本底资料。建立和健全基础台账、本底资料，尤其要掌握户外广告设施设置主体的基本情况，经资质认定的