平顶山市矿产资源总体规划（2021-2025年）.docx

平顶山市矿产资源总体规划（2021-2025年）总则“十四五”时期是平顶山市在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期。为科学合理开发利用和保护矿产资源，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健康发展，增强矿产资源对平顶山市经济社会发展保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规河南省矿产资源总体规划（2021-2025年）平顶山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定平顶山市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是落实国家资源安全战略、推进矿业绿色低碳发展、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为平顶山市所辖行政区域。规划以2020年为基准年，2025年为目标年，展望到2035年。第一章现状与形势第一节矿产资源概况及三轮规划实施成效平顶山市矿产资源总体规划（2016-2020年）自发布实施以来，在优化资源开发保护格局、强化资源保护和合理利用、推进矿业转型升级、绿色发展等方面发挥了重要作用，较好地完成了“十三五'规划目标任务，为全市经济社会发展提供了良好的资源保障。一、矿产资源概况及特点资源概况。截至2020年，平顶山市已发现各类矿种58种，其中查明资源储量的34种，查明资源储量的矿区140处，其中大型26处、中型25处、小型（小矿）89处。矿产特点。全市优势矿产资源有煤矿、铝土矿、岩盐、铁矿、水泥用灰岩等。铁矿、磷矿、硅灰石保有资源量居全省第一位；盐矿、石墨、石膏矿保有资源量居全省第二位；煤炭保有资源量居全省第三位。专栏1平顶山市优势矿产查明资源量在河南省的位次及保有资源，序号矿种矿区数位次资源储量单位1煤483亿吨2铁矿301亿吨（矿石）3铜矿85万吨（矿石）4铅矿74万吨（矿石）5锌矿45万吨（矿石）6铝土矿244万吨7盐矿（固体NaCl）52万吨8水泥用灰岩146万吨9重晶石15万吨10石墨52万吨11磷矿31万吨12硅灰石11万吨13石膏12万吨14耐火粘土106万吨资料来源：河南省自然资源厅202（）年矿产资源储量数据库资料资源特点。矿产资源种类多，分布相对集中，具有组合优势，有利于建立规模化、集约化矿业及矿产品深加工体系。煤炭一铝粘土矿一冶金、建材、化工类非金属矿产组合，集中分布于平顶山市辖区、临汝镇、韩梁、郑县等地，可实现综合勘查，规模化、集约化开采，形成配套的产业链；铁矿集中分布于舞钢市；盐矿分布于叶县。二、三轮规划实施成效与资源现状矿产资源保障能力进一步增强。2015年全市探矿权61个，勘查区总面积1028.1平方千米十三五''期间，全市共投入各类地质勘查资金约1796.61万元。新增资源量：铁矿石量2.3亿吨，铅金属量9168吨，锌金属量6311吨，萤石(CaF2)量21万吨，石膏矿石量350万吨，晶质石墨(矿物)量122万吨，铝矿石量1.76万吨，岩盐(NaCl)5.5亿吨。较好的完成了规划找矿目标，为全市经济社会持续平稳健康发展提供了资源保障。至2020年底，全市共有探矿权23个，勘查矿种以铝土矿、铁矿、铅矿、石墨、水泥用灰岩等为主，勘查区总面积128.82平方千米。全市煤炭、铁矿、铝土矿勘查程度较高，可供勘查的空白区域有限，老矿山深部及外围地质找矿潜力较大；萤石、岩盐、陶瓷土、长石、地热、矿泉水等找矿潜力巨大。资源开发利用及矿业经济。2015年全市采矿权243个，至202()年底，全市共有采矿权131个，其中大型矿山38个，中型矿山18个，小型矿山75个。减少了46.09%。大中型矿山数量比例由2015年的20%提高到2020年的40%,比例远高于规划目标。2020年全市矿石产量为4576.53万吨，全市生产总值2455.84亿元，矿产品工业总产值178.35亿元，占国民经济生产总值的7.3%。矿山规模化开采水平进一步提升，开发利用结构明显改善。矿山生态环境逐步好转。露天矿山综合整治全面完成，矿山面貌、生态环境得到明显改善。新建和生产矿山主体责任进一步落实，做到“边开采、边治理”。“十三五”期间，全市共利用中央财政资金、省财政资金和社会资金实施历史遗留废弃矿山地质环境治理项目25个，完成治理面积18.40平方千米。有效改善了全市矿山地质环境，较好的实现了规划目标。矿产资源开发利用水平持续提升。鼓励和支持铁矿、煤矿等优势矿种矿山企业提升采选水平，优势矿种所有矿山达到国家规定的“三率”最低指标要求。部分矿山固体废弃物实现资源化利用，矿井煤阡石资源基本得到利用，全市资源节约与综合利用水平显著提高。绿色矿山建设成效显著。全面推进绿色勘查和绿色矿山建设，初步建成了政府引导、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。全市共建成绿色矿山27家，其中，纳入全国绿色矿山名录8家，纳入省级绿色矿山名录19家。矿产资源管理改革取得新进展放管服”改革持续推进，矿业权申请办理实现了“一网通办”，建立矿业权人信息公示制度，矿业权竞争性出让全面实施，“净矿”出让稳步推进。存在问题。经过多年来的高强度开采，大多矿山后备接替资源量不足，部分矿山资源危机已初步显现，提高铝土矿、铁矿等矿产的资源保障程度已成当务之急；地热、矿泉水资源勘查程度较低、无序开采，超量开采、水压下降等，难以满足规模化产业化地热（温泉）资源开发的需求；生产矿山“边开采、边治理、边恢复开发模式未全面形成，生态修复治理任务依然十分艰巨；砂石土类矿产规模化、集约化开采程度不够，矿山结构有待进一步优化。笫二节面临的形势及要求面临外部形势：从国际看，当今世界正经历新冠疫情叠加的“百年未有之大变局”，国际政治经济格局加快演变；新一轮科技革命和产业变革深入推进，数字化时代加速到来。我国仍然处于重要战略机遇期，国家将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，继续发展具有多方面有利条件。从全省看，全省描绘出打造“四个强省、一个高地、一个家园”发展蓝图，深入实施系列国家重大战略，发展层次跃升、发展空间拓展。全省进入高质量发展阶段，自然资源保护利用面临构建新发展格局的战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展的政策机遇以及黄河流域生态保护和高质量发展的历史机遇。面临内部形势：从自身看，新发展格局下，平顶山市具有扩大内需的市场腹地、协同开放的区位优势、成链集群的产业基础，有利于我们更好承接产业转移、放大战略集成效应、扩大有效需求、提升发展势能。我们必须抢抓机遇，积极作为，在主动融入“双循环”新发展格局中育新机、开新局。同时，也要清醒看到，全市结构性矛盾依然突出，创新支撑能力不足，资源环境约束趋紧，全市经济社会发展对矿产资源的需求仍处于高位，资源保障、安全高效供给能力需进一步加强，矿业布局、矿业结构转型升级、资源高效利用、绿色发展仍有较大提升空间，矿产资源管理水平也需不断提升。综合研判，平顶山市正处于战略叠加机遇期、蓄势跃升突破期、风险挑战承压期、转型发展攻坚期。对矿产资源稳定、可持续性供应提出了更高要求，统筹谋划，精准施策，促进资源开发与生态保护协调发展，提升管理服务水平，为矿业绿色低碳发展增添新动力，努力开创全市矿业高质量发展新格局。矿业发展的新要求：社会经济发展需要矿产资源持续供给。新型工业化、信息化、城镇化的推动以及大量基础设施建设，对矿产资源的需求仍将维持在高位。非金属矿产品原料需求刚性增长，部分矿山接替资源不足。要统筹实施战略性矿产、重要矿产的勘查，保持一定规模的矿产开采总量，提高矿产资源保障能力。着力改造提升传统优势矿业。结合平顶山市矿产资源现状，着力改造提升传统优势矿业，加大研发投入，引导企业加快向高技术产业转型，多元化、集约化、清洁化发展，延伸产业链条、优化产品结构。生态文明建设要求推进矿业绿色发展。“十四五”时期是生态文明建设的关键期，正确处理矿产资源开发利用与生态环境保护关系，树立新的发展理念。加快矿业绿色转型，推进绿色勘查和绿色矿山建设，全面提高资源利用效率，构建绿色矿业发展新格局，为生态文明建设做贡献。全面深化改革要求创新矿产资源管理体制。切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，要大力推进矿产资源管理领域创新，立足效能提升，服务改革发展。提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，健全矿业市场管理新体制新机制，实现矿产资源管理方式转变。第二章指导思想与目标第一节指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示。围绕生态保护与高质量发展的总体要求，立足新发展阶段,全面贯彻新发展理念，锚定"两个确保'"四个强市四个鹰城''发展需要，全面落实省自然资源厅和市委、市政府重大决策部署，以高质量发展为主题，以深化供给侧改革、提高矿产资源供给质量和资源利用效率为主线，全面统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，着力优化布局和开发利用结构，推动矿业绿色低碳发展，着力提升矿产资源保障能力，为实现资源型城市可持续发展，全面建设社会主义现代化鹰城提供稳定的资源支撑。第二节基本原则坚持优化布局，保障供给。充分发挥全市矿产资源优势，统筹规划重点矿种勘查工作，加强清洁能源勘查与开发；带动社会资金投入矿产资源勘查与开发，科学布局优势矿产开发利用与保护，引导企业积极参与矿业合作，构建多元化资源供应保障体系，切实提高重要矿产资源的安全供给能力。坚持保护优先，绿色发展。在矿产资源勘查开发利用全过程，践行绿色发展理念，始终把生态环境保护放在首位。实现矿业开发与生态环境保护的协调共赢。为自然守住安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的新格局。坚持集约节约，高效利用。以集约高效利用为重点，加强低品位及难选冶矿利用科技攻关，完善激励约束机制，鼓励资源高效开发、综合利用、循环利用。合理调控资源开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度，推进矿山规模开发和节约利用。推进转型升级，高质量发展。坚持将高新技术改造传统产业作为工作重点，积极引导和扶持企业依靠科技进步调整产品结构，实现产业升级。瞄准勘查、采选等关键领域或环节，提高自主创新能力，加快推进矿产品深加工技术创新，实现关键技术取得突破。坚持市场配置、公平竞争。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进“放管服''改革，全面推行矿业权竞争性出让，激发市场主体活力，建立公平、高效、规范的矿业权市场；加快构建矿产资源管理新体制新机制，创造良好的矿业发展环境。第三节规划目标2025年规划目标：到2025年，地质找矿取得重要进展，矿产资源安全保障能力进一步提高，开发利用布局结构进一步优化，资源节约集约和高效利用水平进一步提升，加快推进绿色矿业发展，矿山生态环境持续好转，基本呈现高质量发展的新格局。重要矿产资源实现找矿新突破。持续推进老矿山深部及外围地质找矿工作，加大战略性矿产、清洁能源矿产找矿力度，实现找矿突破。预期提交矿产地24处；萤石、石墨、陶瓷土等重要矿产资源量明显增加，矿产资源保障能力进一步提高。矿产资源开发利用结构进一步优化。加强矿产资源开发利用与保护，优化