雅安市“十四五”应对气候变化规划.docx

附件雅安市十四五”应对气候变化规划雅安市生态环境局2023年10月一、 开启应对气候变化新征程3（一）区域气候变化趋势和影响3（二）“十三五”应对气候工作进展明显4（三）应对气候变化任重道远6（四）开启应对气候变化新征程9二、 总体要求10（一）指导思想10（二）基本原则11（三）主要目标11三、 严格控制温室气体排放12（一）实施碳排放"双控”制度12（二）促进经济低碳高质发展13（三）推动能源清洁低碳转型14（四）加快工业绿色低碳发展15（五）强化绿色低碳建设运营16（六）推广绿色低碳交通运输17（七）加强非二氧化碳温室气体管控18（八）增强自然空间碳汇功能19四、 强化风险意识，有序适应气候变化影响19（一）增强自然生态领域气候韧性19（二）实施水资源适应性配置21（三）促进产业气候适应性发展21（四）提高基础设施气候韧性22（五）强化人体健康防护能力22（六）增强自然灾害防治能力23五、 夯实基础本底，构建气候治理支撑体系24（一）创新开展各类试点示范24（二）实施碳资产能力提升行动25（三）强化科学技术引领作用26（四）开展气候变化科学普及27（五）加强机构人才队伍建设28（六）完善监测核算统计体系29（七）促进环境治理协同增效29六、 规划实施30（一）加强组织领导30（二）加大资金投入30（三）促进社会参与31（四）拓展对外合作31（五）实施规划评估32气候变化已成为人类社会所面临的全球性问题。2020年第75届联合国大会，习近平主席代表中国向世界承诺，中国的二氧化碳排放量力争在2030年达到峰值，并努力争取2060年前实现碳中和。为有效应对气候变化，中国结合可持续发展战略，制订并采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施。“十四五”时期是雅安市经济社会高质量发展新阶段，开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，生态文明建设局进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。雅安市拥有得天独厚的森林资源和水电资源，正加快提升全市适应气候变化能力。为深入贯彻习近平生态文明思想，有力有序推进碳达峰碳中和，积极落实应对气候变化国家战略，加快培育壮大绿色低碳经济，持续增强全域气候韧性，依据雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要区域“十四五”应对气候变化规划编制大纲，结合实际编制本规划。本规划对全市应对气候变化作了总体设计和安排，为雅安市高质量发展和现代化经济体系建设提供坚实支撑，是“十四五”时期指导全市应对气候变化的纲领性文件，是实施应对气候变化项目的重要依据。本规划适用范围为雅安市行政辖区，基准期为2020年，规划期为2021-2025年，展望到2035年。一、开启应对气候变化新征程（一）区域气候变化趋势和影响雅安市位于四川省中部，四川盆地西缘、青藏高原东侧，为盆地到高原的过渡带，全境介于北纬28。5-30。551东经101。55，-103。20,之间，属中低纬度亚热带季风气候区，境内地形复杂多样，高低相差悬殊，气候垂直变化大。在全球气候变暖趋势加剧的大背景下，雅安市气候也发生了极大变化，对农业生产及经济发展造成了较大影响。平均气温上升明显。1981-2020年，雅安市年平均气温每十年升高0.18,高于全省平均升温幅度（每10年升高0.17）o从90年代中期至21世纪以来，超过15年气温大于或等于历年均值，特别是进入21世纪以来雅安市增暖趋势明显。四个季节的平均气温均显著升高，春、夏、秋、冬季气温倾向率分别为0.245、0.158、0.220、Q1850COO年。“十四五”乃至更长时期,区域气候将进一步变暖。极端气候事件增多。随着气候变暖，高温热浪天气更加频繁。1981-2020年，雅安极端高温天数平均每10年增加13天。19812020年，雅安市平均年降雨量呈增加趋势，平均每十年增加334.44mmo进入21世纪以来，高温日数、洪涝灾害日数显著增多。对着未来气候变化加剧，极端天气气候事件风险将进一步增大。（二）“十三五”应对气候工作进展明显雅安市委、市政府高度重视应对气候变化工作，“十三五”期间，全市按照绿色低碳发展和控制温室气体排放的目标要求，多措并举，取得了显著的工作成效。（一）产业能源结构不断优化产业结构持续改善。“十三五”期间，雅安市立足生态优势，持续推进绿色发展，先进材料、清洁能源、装备制造和医药等优势产业加快成长，制造业体系逐步完善。旅游、康养、大数据等现代服务业快速起跑，服务业活力显著增强。全市第一、第三产业增加值对经济贡献率分别提高13、15个百分点。能源结构不断调整。大力发展清洁能源，充分发挥雅安市水电资源优势，大力推进水电项目建设，加强电力管理，推进工业燃煤锅炉“煤改电”、“煤改气”在工业生产中利用，大力发展清洁能源风能、光伏的应用，目前全市清洁能源占比达70%以上。（二）重点领域绿色低碳发展工业领域绿色低碳发展。实施一批重大工业节能、节水工程，推进园区循环化改造，持续加大节能减排工作力度，全力推进绿色生产、低碳发展，燃煤锅炉、水污染治理、“散乱污”企业清理、工业园区污水处理设施等环保专项治理成效明显。交通领域绿色低碳发展。推进综合交通运输体系建设，优化调整城区路网结构，实现公交车线路在县域内最大化覆盖。强化交通运输节能，推广“无车承运”等运输组织模式，推进多式联运发展，打造铁路公路运输模式，提高了铁路货物运输量比重。对营运“老旧车辆”不再审批办理营运手续，限制道路运输企业发展相关业务和新增运力。建筑领域绿色低碳发展。全面执行新建建筑节能的规范标准。全市建筑节能设计标准和施工阶段执行率均达100%。贯彻绿色建筑发展理念。鼓励建筑企业推广使用可再生能源、绿色照明、墙体屋顶绿化等低碳技术。积极发展绿色建材产业，推广绿色施工，推进装配式建筑发展，积极推进建筑垃圾规范管理和资源化利用。生态碳汇能力逐步提升。将石漠化治理项目、干旱半干旱综合治理项目、退耕还林、天然林保护等编入生态建设扶贫专项和年度实施方案，有序推进生态建设扶贫专项固碳增汇。积极开展中幼林抚育、国家战略储备林基地建设、灾后生态环境恢复重建、自然保护地体系建设、森林固碳增汇统一谋划等工作，增加森林碳汇储备，精准提升森林质量。落实节能监督检查。建立温室气体排放信息披露制度，制定重点企业碳排放监测计划，编制2020年雅安市温室气体清单报告，摸底碳排放家底预测碳排放峰值，并及时开展核查工作。研究制定年度工业企业节能监察意见，印发雅安市柴油货车及非道路移动机械污染防治2020年工作计划的通知，全面开展柴油货车污染治理工作，实现部分机构与污染信息化监管平台联网，全面建立实施I/M制度，并与交通局运输部门实现数据共享和闭环管理。（三）应对气候变化任重道远产业及能源结构优化空间有限。雅安市化工、建材等传统行业比重较高，以基础制造业耗能为主的产业结构调整难度较大，节能空间不足。能源结构进一步优化在相当程度上受到技术和资金上的障碍，能源结构短期内优化空间有限，降低全市单位生产总值二氧化碳排放强度的任务艰巨。实现碳达峰、碳中和存在挑战。雅安市产业体系尚未形成，新兴产业尚未崛起工业能源消费收高能耗行业影响较大，工业能耗结构问题突出。在“亩均论英雄”的政策引导下，企业节能意识逐步增强，通过技改和生产线升级，部分重点用能企业生产技术和能源利用效率显著提升，后续技改挖潜空间较小，通过节能技改一直能耗增长的难度不断增大。气候风险程度在不断提升。在全球气候风险不断增加的背景下，因气候变化导致的高温、暴雨等极端天气增多，对雅安市人民生命财产和经济发展构成极大威胁，雅安市位于四川盆地西缘、青藏高原东侧，为盆地到高原的过渡带，境内地形复杂多样，高低相差悬殊，随着全球极端天气频发，高温、暴雨等气象灾害时常发生，对气象灾害预警、灾害应急决策、城市排水防涝等工作带来了诸多挑战。气候变化适应能力依旧薄弱。现阶段，雅安市应对气候变化工作仍以减缓为主，对适应的认识和重视程度与发达地区相比还存在差距不足，适应气候变化具体工作以农业、林业等部门为主，工作保障体系尚未健全，部分基础设施建设不能满足适应气候变化要求，敏感脆弱领域适应能力有待提升。绿色低碳理念尚未形成社会共识。地方政府尚未形成健全的绿色低碳发展体系，减污降碳协同增效机制有待建立。企业层面减污降碳理念缺乏，降碳治理能力不足，未能针对碳达峰开展针对性工作。公众层面，尚未达成绿色低碳统一认识，绿色生活方式尚未广泛形成，需继续深入宣传推广。气候变化基础工作有待于进一步提高。应对气候变化工作来源雅安市能耗等量或减量替代实施方案的政策保障体系尚未完善，部门间协同推进应对气候变化工作机制有待完善。低碳发展的资金来源主要依靠政府投入，融资渠道较窄，社会资本在低碳城市建设中的投入比例偏低，应对气候变化技术支持能力十分薄弱，基础性工作和专业性人才欠缺，气候低碳科技创新、绿色低碳智库建设等有待加强。（四）开启应对气候变化新征程气候治理新体系为雅安市构建新发展格局带来新机遇。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，彰显了我国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的雄心和决心。雅安市正处于绿色发展提质增效、培育创新发展动能、重塑产业发展优势的窗口期，处于“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路工程等重大战略交汇叠加机遇期，雅安将以前所未有重视程度推进绿色转型、高质量发展战略落地实施。碳达峰、碳中和为雅安市实现低碳转型带来新机遇。实现碳达峰、碳中和是事关全局、引领未来的整体战略，这将会带来新技术、新产业、新能源、新交通、新建筑、新生活方式的变革，成为推动经济社会发展全面绿色转型的重大机遇。充分认识雅安在产业、文化、生态、基层社会治理等方面的基础优势，坚持系统观念，妥善处理好发展和减排、整体和局部、短期和长期的关系，主动抢抓低碳产业大发展、低碳技术大突破、数字化变革与绿色低碳变革大融合等战略机遇，在绿色低碳变革的时代浪潮中赢得主动和先机。立足本市，今后五年，是雅安抢抓国家重大战略机遇、推动高质量绿色发展的关键时期，在新的历史起点上实现更大发展具有多方面机遇优势和有利条件。新时代西部大开发形成新格局等国家重大战略深入实施，成渝地区双城经济圈建设加快成势见效，为雅安绿色低碳发展提供了战略机遇；省委、市委对雅安发展明确了主要定位和战略目标，为雅安充分发挥特色优势实现更好更快发展指明了实践路径；现代产业体系加快构建，为雅安加快资源优势转化提供了重大政策机遇；以5G、人工智能、大数据中心、工业互联网等为代表的新基建加速推动新一轮产业变革，中国雅安大数据产业园加快建设，将为全市经济社会绿色低碳发展增添新动力。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决落实积极参与应对气候变化全球治理的国家战略。围绕碳达峰碳中和战略目标，雅安市将以降碳及生态为重点战略方向，将应对气候变化作为推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手，坚持对碳排放总量的控制，坚持建设雅安市内生态环境，积极推动经济社会系统性变革，积极融入和促进成渝地区双城经济圈建设，把握新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局。充分发挥长江上游生态屏障的地位和作用，推动长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，增强气候变化的适应能力。(一)基本原则坚持减缓与适应气