基层公安机关绩效考核制度初探.docx

目录引言1一、公安机关绩效考核制度概述3（一）绩效考核的内涵3（二）公安机关绩效考核的作用3二、地方基层公安现行绩效考核制度存在的问题及其原因分析3（一）地方基层公安现行绩效考核存在的问题3L考核的内容缺乏针对性且等次较为集中42 .考核主体的组成不够合理53 .对于考核价值的认知不够清晰5（二）地方基层公安现行绩效考核制度所存在问题的原因分析61 .考核制度不完备62 .考核主体缺乏专业性知识63 .考核项目多元化导致考核标准不统一7三、完善地方基层公安绩效考核体系的措施7（一）合理配置基层公安绩效考核主体7（二）明确基层公安绩效考核指标8（三）严格基层公安绩效考核程序8（四）建立健全地方信息管理体系，做好绩效考核的管控工作9（五）强化绩效考核的奖励力度10四、结语10参考文献11基层公安机关绩效考核制度初探摘要：近年来，随着公安机关进一步加强内部体制的改造，采用更加现代的内部管理手段，实现公安机关工作改革。其中，绩效考核作为一种能够良性推动公安机关工作发展的科学方法，是实现现代公安长久有效执行职能的最佳选择，是提高警务工作水平，提高组织服务质量的有效途径。就目前我国的公安机关绩效考核制度的推行情况，既有成绩也有不足，尤其是在基层公安机关的绩效考核方面，存在着许多问题。针对这一情况，本次研究以基层公安机关的绩效考核制度为核心，进而分析公安绩效考核制度在制度、考核主体和考核问题上的不足，并结合实际的工作情况提出修改意见，为实现现代化共机关工作改革贡献一份力量。关键词：基层公安；绩效考核；问题分析；保障机制PreliminaryStudyonPerformanceAppraisalSystemofGrassrootsPublicSecurityOrgansAbstract：Inrecentyears,withthepublicsecurityorgansfurtherstrengtheningthereformandoptimizationoftheirinternalsystems,theyhaveadoptedmoremoderninternalmanagementmethodstorealizetheworkreformofthepublicsecurityorgans.Amongthem,performanceappraisal,asascientificmethodthatcanpromotethedevelopmentoftheworkofpublicsecurityorgans,isanexcellentchoiceforrealizingthelong-termeffectivefunctionofmodernpublicsecurity.Itisaneffectivewaytoimprovethelevelofpolicingworkandimprovethequalityoforganizationservices.Ontheanalysisoftheimplementationoftheperformanceappraisalsystemofthecurrentpublicsecurityorgansinourcountry,therearebothachievementsanddeficiencies,especiallyintheperformanceappraisalofgrassrootspublicsecurityorgans,therearemanyproblems.Inviewofthisphenomenon,thispapertakestheperformanceappraisalsystemofthegrassrootspublicsecurityorgansasthecore,analyzestheinsufficiencyofthepublicsecurityperformanceappraisalsystemontheaspectsofsystem,appraisalandassessment,andputsforwardsuggestionsforimprovementinlightoftheactualworksituation,inordertorealizethemoderncommunalorgans.Workreformcontributesaforce.Keywords：GrassrootsPublicSecurity;PerformanceAssessment;ProblemAnalysis;SafeguardMechanism引言绩效考核是以促进公安机关长效机制建设,实现队伍管理的正规化、标准化、制度化为目标的一种管理方式。它把各部门为载体，以各警种的主要工作为内容，在公安工作和队伍建设的基础上进行的一项奖惩分明的工作。它不是专属于公安机关的管理模式，而是通过借鉴企业的管理经验，再经过长期的探索和实践后形成的，具有公安机关工作特点的一种管理方法。就其涵盖性、包容性、权威性来讲，它是一种单一的考核模式，但就某项业务工作或规章制度的检查而言，它是多元的。并且其他考核形式的最终结果也应该纳入到绩效考核工作之中来，维护其权威性。我国基层公安机关在绩效考核工作方面起步比较晚，所以它的发展过程是从不完善走向完善的。本文从考核原则、考核内容、方法和程序四个方面入手，总结出基层关公务员绩效考核的现有制度，然后在此基础之上，针对基层公安群体的特殊性，对现行的绩效考核体系指出其存在的问题，并且给出修改意见。本次研究着重于提出建立和完善基层公安绩效考核制度的策略，构建适合基层公安工作实际的、可操作性强的绩效考核体系，提升基层队伍科学化水平，构建新时期的社会主义和谐。一、公安机关绩效考核分析公安机关绩效考核作为当代人力资源管理的一项重要工作方法，正确了解绩效考核的内容，可以进一步优化现代警务工作的方方面面。(一)绩效考核的内涵绩效考核就是考核者通过与被考核者共同参予制定的考核标准和内容，对被考核者在某一时间段内必须完成的工作任务进行的一次评估。在绩效考核过程中，需要监管人员远哥尊重纪律，不被主观因素所干扰，以决绝的大案保证绩效考核工作的严肃性。在公安机关的绩效考核工作中，既可以根据地方公安机关基层工作目标的具体需要来制定绩效目标，也可以针对不同警种、部门的业务工作性质做出适当的调整，通过严格的管理制度，让每一位绩效考核者自发认同绩效考核目标人，认可考核方式，自觉遵守执行公安机关推行的绩效手段，让每一位警务人员都能按章办事，各司其责，考核结果优秀的就能得到奖励，落后的就要被惩罚，做到赏罚分明，操作有序。(二)公安机关绩效考核的作用公安机关通过对每一位干警的工作量与完成度提出要求，以此来保证机关在未来的发展过程中的蓬勃竞争力，是公安机关完成既定目标的核心保障。可以全方位调动民警的创造性、积极性、主动性，加强队伍管理，推动工作的开展。还可以根据公安机关在不同时期的工作重点，将其及时纳入到绩效考核之中，因实就需，更好地把握和协调各个时期公安工作的趋向。通过考评的内容，可以让全体民警知道这一时期工作的重点是什么，应该怎么去做，如果不这样做，将会负什么样的责任；通过得分，可以让民警知道自身的劣势在哪里，知道要在哪些方面下功夫；通过奖惩，把民警自身的发展和工作联系起来。二、地方基层公安现行绩效考核制度存在的问题及原因分析地方基层公安现行绩效考核工作体系的确存在很多的问题，其中既有制度上的，也有考核主体和考核项目上的问题，主要表现为以下几个方面。(一)地方基层公安现行绩效考核存在的问题我国公安机关因为执行绩效考核的时间并不长，所以在具体操作的过程中还存在着些许问题，具体表现在以下几个方面：1 .考核的内容缺乏针对性且等次较为集中我国基层公安机关的绩效考核条例多是通过借鉴完善的模板适当调整后就运用到具体工作总来，考核内容千篇一律，绩效考核工作没有重点，地方针对性不强。举个例子，公安机关的年终考核只需要每一位警员提供一份自己一年的总结报告，内容不限，方向不限，这就导致审核领导很难从、德、勤、廉等方面做出综合性，针对性的考核，绩效考核成果随机性较强。比如郑州市市区的警务考核当中，主要的考核内容就仅包括工作完成满意度、领导审核、民警自述、领导评价这几个大的模块，内容宽泛，针对性明显不足。在河北省公务员考试要求当中，就将绩效考核标准分为优秀、称职、基本称职和不称职四个大的方向，而地方审核评价的过程中，只要工作过程中不出现重大事物，那么一般的工作结果多会集中在优秀和称职两个方面，而为了突出领头羊效果，绩效考核中的优秀又会可以控制在较少为范围内，最终导致整个警局八成以上的公安民警都是称职的评价，不高不下，差异化不明显。这种绩效考核结果久而久之，就会让很多民警产生绩效考核干好干坏都是一个结果的消极态度，大大影响民警对绩效考核的重视程度，降低绩效考核对民警工作的影响。2 .考核主体的组成不够合理基层公安机关的绩效考核工作，需要注意，不同的考核主体对于被考核的当事人的了解和熟悉程度也存在着差别，在绩效考核中，组成较为公平的考核主体就显得十分重要。很多地方都会采取领导、基层干警、考核人一同考察的方式，难免会出现一些非议。而且，在公安机关的绩效考核中，一般都是领导首先对工作进行评价，这样难免会带有领导个人的主观评价，工作范围与领导交集较多的民警自然会收到更多的主观判断。但是选择基层民警自评的手段，也会因为工作上的主观好恶影响绩效考核的结果。所以，在日后的绩效考核中，最好把评断权交予更上一级的直属机关或者是第三方机构，保证考核主体的公正性。3 .对于考核价值的认知不够清晰通过参考国内诸多地方基层派出所的绩效制度的运行情况，发现地方警务人员在工作过程中对于绩效考核的相关内容不太了解，对绩效考核的认识更是比较模糊，警务工作人员知道目前工作中正在执行绩效考核制度，也知道绩效考核的结果和自己的薪酬和工作成绩挂钩,但是对于绩效考核工作的具体流程和考核环节都不太清楚，他们认为绩效考核工作是基层领导的工作，具体的实施环节自己并不需要了解，这往往就会导致一线工作人员对于绩效考核的目的产生偏差，难以对绩效考核评选出来的先进工作者产生具体的认同，工作流于表面。（二）地方基层公安现行绩效考核制度所存在问题的原因分析地方基层公安现行绩效考核工作体系的确存在很多的问题，每个问题产生的原因又各不相同，其中既有制度上的，也有考核主体和标准上的。具体从以下几个方面来进行分析。1 .考核制度不完备产生绩效考核工作问题的原因有很多，首先，制度上的建设不完备，挖掘深度不足是导致绩效考核工作失衡的核心原因。绩效考核作为一线常态工作项目，需要一个科学的、合理的、有针对性的执行制度。但就目前而言，各个基层公安机关执行的绩效考核制度都是由各地的公务员绩效考核制度直接照搬过来的，但是公安机关作为我国公务员中一线十分特殊的体系分支，它的工作特性，工作要求，工作结果都与一般公务员工作的参考标准有着巨大的差别，这种照搬来的工作制度的契合度很低，执行不顺畅。同时，很多基层公安机关的认识结构比较单一，领导层次较为稳定，绩效考核的制度制定修改权利往往都是集中在一两个人手中，缺乏了竞争或者思维碰撞的活力，执行的制度结果自然也不会准确。地方公安机关缺乏科学的职务分配的意识，导致传统的绩效考核制度没有专业人士的指导，制度僵硬但无人可修。而且地方警务机关资源有限，很难在制度上对民警许诺太多的物资奖励，这也导致绩效考核的奖惩制度失灵，刺激力度不足。比如在江苏省盐城市亭湖区派出所，绩效考核往往代表着节假日福利津贴，优秀有200元补贴，良好为100元，普通则没有，而一般情况下，全局百分之九十都能达到良好，而拼死拼活获得优