湖南省国土空间用途管制规则技术指南.docx

ICS点击此处添加ICS号点击此处添加中国标准文献分类号DB43湖南省地方标准DB43/XXXXX-XXXX国土空间用途管制规则技术指南GuidancetoterritorialspatialregulationrulesinHunanProvince（征求意见稿）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX -XX-XX 实施XXXX-XX-XX发布湖南省市场监督管理局目次前言IIl引言IV1范围12规范性引用文件13术语和定义14国土空间用途管制规则类型25国土空间用途管制维度26指标管制规则27名录管制规则38控制线管制规则48.1国土空间用途管制控制线48.2控制线管制规则69分区管制规则89.1 国土空间用途管制分区89.2 生态保护区管制规则109.3 耕地保护区管制规则129.4 城镇发展区管制规则139.5 乡村发展区管制规则1510国土空间用途管制传导规则18附录A（资料性附录）编制依据清单19A.1法律法规规章19A.2有关文件20附录B（规范性附录）建议性指标测算方法22B.1地均GDP22B.2碳中和指数22B.3生态系统服务价值22附录C（规范性附录）国土空间用途管制规则传导内容23C.1指标传导23C.2名录传导23C.3控制线传导23C.4分区传导23附录D（规范性附录）国土空间用途管制规则制定关键技术模型24D.1市域管制分区规则辅助决策技术模型24D.2中心城区管制分区规则辅助决策技术模型24D.3乡村发展区管制规则优化辅助决策技术模型26D.4生态控制区空间管制规则辅助决策技术模型27附录E（规范性附录）国土空间用途管制关键参数设置30E.1生态系统服务价值参数设置30E.2用途分区主导功能比例参数设置30E.3工业用地土地利用效率指标参数设置32附录F（规范性附录）国土空间用途管制规则制图综合33F.1一般规定33F.2制图要求33F.3图件色彩和符号表达35本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由湖南省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：湖南省国土资源规划院、湖南师范大学。本文件主要起草人：为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见提出的“以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制”的要求，建立国土空间保护与开发利用科学秩序，保障国土空间规划实施，规范各类国土空间开发保护建设活动，故结合本地实际制定本文件。国土空间用途管制规则技术指南1范围本省行政区域内各级国土空间规划的编制、审批、实施、监督以及各类国土空间保护、开发、建设活动，应当符合相关法律法规和本指南规定。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用本文件。GB/T19231-2003土地基本术语GB/T21010-2017土地利用现状分类GB50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准GB50188-2007镇规划标准GB50180-2018城市居住区规划设计规范TD/T1065-2021国土空间规划城市设计指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1国土空间territorialspatial国家主权与主权权力管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。3.2国土空间规划territorialspatialpIanning对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。3.3规划分区planningzoning在国土空间总体规划的基础上，对局部地区的空间利用、人口分布、公共设施和基础设施配置等方面所作的进一步安排。3.4三区三线threezonesdeIineatedbythreeIinesforIanduse根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。3.5管控单元controlunit根据自然资源禀赋、经济社会发展条件统筹确定各类约束性指标，并据此对国土空间开发利用行为进行控制的一定区域。3.6用地分类landuseclassification为满足自然资源管理需要，依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地类型进行归纳、划分，明确国土空间利用地域单元的基本功能或用途。3.7土地用途landuse项目用地申请或审批（许可）使用的用途。3.8国土空间用途管制territorialspatiaIregulation依据相关法律法规、政策和国土空间规划，对海陆所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批等管制行为。3.9管制规则regulationruIes针对各类国土空间分区，就开发利用方向、结构布局优化调整重点、自然资源利用性质、开发利用行为规范、禁止性规定、限制性规定、激励性规定等作出的章法或条款。3.10正面清单positiveIist在特定国土空间范围内，在符合法律法规的前提下,政府允许准入、以清单方式列明的城乡建设、工农业生产、基础设施建设、资源开发利用等人为活动，及其用地类型、设施类型、规模、强度、布局等要求。3.11负面清单negativeIist在特定国土空间范围内，在符合法律法规的前提下,政府禁止、限制准入、以清单方式列明的城乡建设、工农业生产、基础设施建设、资源开发利用等人为活动，及其用地类型、设施类型、规模、强度、布局、风貌等要求。4国土空间用途管制规则类型国土空间用途管制规则包括指标管制、名录管制、控制线管制、分区管制四大类。5国土空间用途管制维度国土空间用途管制包括数量、边界和功能三个维度。6指标管制规则国土空间用途管制指标包括约束性指标、预期性指标和建议性指标。各级国土空间用途管制指标应落实上级约束性指标要求，结合经济社会发展要求，确定国土空间开发保护的量化指标。市级国土空间用途管制指标可参照表1设置，建议性指标测算应符合附B的规定。表1市级国土空间用途管制指标表指标名称指标类型事权分级层级市域生态保护红线面积（平方公里）约束性中央、省级市域用水总量（亿立方米）约束性中央、省级市域永久基本农田保护面积（平方公里）约束性中央、省级市域耕地保有量（平方公里）约束性中央、省级市域城乡建设用地面积（平方公里）约束性中央、省级市域林地保有量（平方公里）约束性中央、省级市域基本草原面积（平方公里）约束性中央、省级市域湿地面积（平方公里）约束性中央、省级市域大陆自然海岸线保有率（%）约束性中央、省级市域常住人口规模（万人）预期性中央、省级市域常住人口城镇化率（%）预期性中央、省级市域每万元GDP水耗（立方米）预期性中央、省级市域每万元GDP地耗（平方米）预期性中央、省级市域城镇人均住房面积（平方米）预期性中央、省级市域每千名老年人养老床位数（张）预期性中央、省级市域每千人口医疗卫生机构床位数（张）预期性中央、省级市域农村生活垃圾处理率（%）预期性中央、省级市域城镇生活垃圾回收利用率（）预期性中央、省级市域人均体育用地面积（平方米）预期性中央、省级市域国土开发强度（）预期性省级市域补充耕地任务量（公顷）预期性省级市域永久基本农田储备区规模（亩）预期性省级市域新增生态修复面积（亩）预期性省级市域地均GDP（亿元）建议性属地市域生态系统服务价值（元）建议性属地市域中心城区人均城镇建设用地面积（平方米）约束性中央、省级中心城区道路网密度（千米/平方公里）约束性中央、省级中心城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（）约束性中央、省级中心城区卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%）预期性中央、省级中心城区人均公园绿地面积（平方米）预期性中央、省级中心城区降雨就地消纳率（M预期性中央、省级中心城区人均公共停车场面积（平方米）预期性省级中心城区公共交通占全方式出行比例（%）预期性省级中心城区碳中和指数（吨）建议性属地中心城区7名录管制规则国土空间用途管制名录包括生态保护要素管理名录、历史文化保护要素管理名录以及重大基础设施管理名录。各级国土空间用途管制名录应落实上级名录管制要求，结合本级事权优化细化名录要素和管制要求。市级国土空间用途管制名录可参照表2设置，名录管制规则以表3对口法规政策文件具体规定为主。表2市级国土空间用途名录管制规则一览名录名称包含要素管制规则生态保护要素管理名录自然保护地、湿地、应用水源保护区遵循关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中共中央办公厅、国务院办公厅印发（2019）、中华人民共和国自然保护区条例、湿地保护管理规定（2017修正）（林业局令（2013）32号）、湖南省饮用水水源保护条例（湖南省第十二届人大常务委员会（2017）历史文化保护要素管理名录历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区、历史建筑、文物保护单位遵循中华人民共和国文物保护法（2017修正四）（主席令（2002）76号）、历史文化名城名镇名村保护条例（2017修正）（国令（2008）524号）重大基础设施管理名录规划能源、水利、信息、交通等重大基础设预留用地指标，遵循湖南省市级国土空间总体规划编制指南（试行）（湘自然资办发（2020）153号）表3市级保护和开发要素管制内容及要求要素内容对口法律法规和政策文件名录管理自然保护地关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中共中央办公厅、国务院办公厅印发（2019）、中华人民共和国自然保护区条例（2017修正）（国务院令（1994）167号）等湿地湿地保护管理规定（2017修正）（林业局令（2013）32号）饮用水源保护区湖南省饮用水水源保护条例（湖南省第十二届人大常务委员会（2017）历史建筑、文物保护单位和非物质文化遗产等中华人民共和国文物保护法（2017修正四）（主席令（2002）76号）、湖南省市级国土空间总体规划编制指南（试行）（湘自然资办发（2020）153号）规划能源、水利、交通、信息等区域相邻重大设施湖南省市级国土空间总体规划编制指南（试行）（湘自然资办发（2020）153号）8控制线管制规则8.1国土空间用途管制控制线国土空间用途管制控制线包括边界型控制线和结构型控制线。各级