百色市德保县：立足本地资源禀赋开好产业脱贫“药方”.docx

百色市德保县：立足本地资源禀赋开好产业脱贫“药方”德保县地处广西西南部，是集老、少、边、山、穷为一体的国家级扶贫开发重点县、深度贫困县、滇桂黔石漠化区综合治理县。县辖7镇5乡、186个行政村(社区)，总人口36.8万,共有89个贫困村，建档立卡贫困户2.66万户10.26万人。2019年实现整县脱贫摘帽目标。全县行政区域面积2575平方公里，石山区面积占70%,地处大石山区是德保发展产业的最大实际和最大的瓶颈，石山多，耕地少，土地贫瘠，生产条件差，产业规模小、生产管理水平粗放，生产效益差等，制约德保产业的发展。为了从根本上摘穷帽、拔穷根，德保县始终致力于农业产业化发展，结合本地实际，选准县级“5+2”特色主导产业，深入实施规模化“五个十万”工程、集约化“五在基地”格局、品牌化“龙头带动”模式，有效推动全县产业扶贫发展，走出一条具有德保特色的产业精准扶贫新路子。一、主要做法(一)全力做大，实施“五个十万”工程，推动产业规模化发展一是选准“5+2”特色产业。德保立足本地资源禀赋，因地制宜，从自治区认定的特色产业目录内选定“柑橘、山楂、桑蚕、生猪、糖料蔗、肉鸡、八角”为“5+2”特色主导产业来抓，精准选择符合山区发展的特色产业。二是大力实施“五个十万”工程。集中力量，定准目标，力争到“十三五”末期，脐橙、山楂、桑蚕种植面积分别达10万亩以上,八角低改面积达10万亩以上,年出栏生猪10万头以上，确保产业向规模化发展。目前全县共有柑橘14.3万亩、桑园6.39万亩、山楂724万亩、分别比2015年增4.8万亩、5.9万亩、4.94万亩；肉鸡出栏加存栏319.06万羽，同比2015年增27.98万羽；生猪年出栏加存栏13.8万头,八角面积13.9万亩，同比2015年持平。全县百亩以上连片产业基地（园）159个，其中，发展“5+2”特色产业的产业基地（园）117个，“5+2”特色产业覆盖全县建档立卡贫困户18322户，覆盖率为98.79%o（二）聚力做强，探索新模式开发新动能，推动产业集约化发展一是构建“五在基地”资源投入格局。着力构建组织建设在基地上、资源活在基地上、产业壮大在基地上、群众富在基地上、能人培育在基地上的“五在基地”产业模式，发挥党支部对产业的引领作用，推进基地生产效益覆盖村集体经济和贫困户，推动致富带头人、龙头企业、技能培训、资金政策、金融保险等5个要素对基地的集中投入，强力推进贫困村“一村一产业基地”建设。目前，初步形成以柑橘、种桑养蚕等两大产业为重点的脱贫奔康产业基地（园），建成多村连片脱贫奔康产业园（区）5个、乡（镇）脱贫奔康产业园51个，辐射带动贫困户16389户，带贫减贫效果逐步显现。二是打造“党群致富共同体”。在村级创设“党群致富共同体”，即按每个村“建设1个产业基地、结对1个党支部、引进或创办1个企业（专业合作社）、培育1批致富带头人、带动1方贫困户”等“五个一”为要求，以“党组织+经营主体+产业基地+群众”为模式，让党组织建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上，形成“建一个共同体，兴一项产业，活一村经济，育一批致富带头人，富一方群众”的发展格局，实现“村集体经济、致富带头人、贫困户”的三方共赢目标。2019年，德保县12个乡（镇）成立“党群致富共同体”139个，加盟党员共有1000多名；全县行政村全部实现有集体经济收入，村级集体经济发展质量排名百色市第二;共培育创业致富带头人468名，带动5138户贫困户参与产业发展。（三）奋力做优，打造新型特色农业，推动产业品牌化发展一是打造特色农业品牌。近年来，经过精心打造和创建,德保脐橙、德保山楂、德保矮马、德保黑猪等4个产品通过国家地理标志保护产品认证，德保超越农业有限公司柑橘产业基地等8个基地、德保脐橙等9个产品通过农业农村部无公害产地认证。德保茴油享有“没有天保（德保）茴油，巴黎香水不香”的美誉。充分运用商标品牌助力脱贫攻坚，提高农产品附加值，实现农民增收和农村发展，品牌优势带动产业升级效应逐步凸显。二是打造新型经营主体。精心打造新型经营主体，组织引导它们进入贫困村、带动贫困农户，参与脱贫攻坚工作。全县累计有龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体533家，获得自治区级重点农业龙头企业认定2家（广西百乐德投资农业开发有限公司、百色红谷农业投资有限公司），市级重点农业龙头企业3家（广西实味食品有限公司、广西德保华宏糖业有限公司、广西德保辰鉴农业投资有限公司），采取“企业+基地+贫困户”模式，通过土地流转、订单帮扶、技术指导、劳务就业等带动方式带动贫困户发展产业。2020年，全县89个贫困村中，有74个新型经营主体带动3798户贫困户发展产业并获得增收脱贫o三是打造现代特色农业（核心）示范区。通过加大产业扶持、基础设施建设力度，推动实施土地“小块并大块”，引导新型经营主体集群集聚发展，促进农业专业化布局，规模化、标准化发展。截至目前，通过认定为自治区级核心示范区1个（广西百乐德柑橘产业核心示范区），市级示范园1个（德保县健茂柑橘产业示范园），县级示范区3个（百色市德保县善缘柑橘产业示范园、德保县海升现代化柑橘产业示范园、德保县石山铁皮石斛产业示范园），乡（镇）级示范园13个、村级示范点121个。全县89个贫困村中，有67个产业示范基地（园）带动2487户贫困户参与产业发展，实现增收带动脱贫。二、主要经验（一）因地制宜是产业发展的现实需要德保县严格按照“宜种则种”“宜养则养”的原则，制定德保县产业扶贫工作方案，规范全县产业扶贫工作。坚持长短结合、以短促长、点面兼顾发展产业，即侧重“短平快”产业的稳步发展，又推进“长稳远”产业的扎实推进，既抓好贫困户这个“点”的发展，又注重村和县这个“面”的整体打造，解决贫困户能够持续收入的问题，增强其“造血功能”。针对短期收入问题，重点推进桑蚕、养猪、养鸡、糖料蔗、烤烟、食用菌等年内可实现经济效益的产业项目，在贫困户原有的产业基础上，引导和扶持其适度扩大发展规模，实现贫困户更快增收。针对长期收入问题，通过政府扶持果苗引导贫困户种植柑橘类、山楂、芒果等实现持续增收的产业。同时，抓好示范区建设捆绑贫困户发展产业，促进贫困户有产业覆盖并能实现长期收入问题，确保有劳动力在家的每个贫困户发展一个以上产业。（二）“龙头”带动是产业发展的核心动力俗话说，火车跑得快，全靠车头带。可以说，龙头企业和农民专业合作社是产业精准扶贫工作的“火车头”，它们的引领力如何，直接关系到贫困农民的增收快慢程度。德保县完善“企业+基地+贫困户”模式，通过土地流转、订单帮扶、技术指导、劳务就业等带动方式，激发了农村群众发展扶贫特色产业的积极性。（三）品牌创新是产业发展的长效保障产业精准扶贫贵在创新，只有不断探索符合本地实际的脱贫产业发展模式，建立脱贫保障长效机制，才能确保贫困户有稳定的收入来源，实现脱贫。德保县立足本地资源禀赋,积极探索产业精准扶贫的新模式，采取“企业+合作社+基地+农户”模式、“互联网+物流+农产品”、“五在基地”模式、党群致富共同体模式等，打造特色品牌、新型经营主体、现代特色农业（核心）示范区等，助推产业扶贫，取得了良好成效。