新时代生产安全事故应急预案.docx

新时代生产安全事故应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 事故分级1.5 工作原则1.6 预案体系2组织体系2.1 指挥机构及其主要职责2.2 指挥部办公室主要职责2.3 成员单位及其应急处置职责2.4 现场指挥部及其主要职责2.5 生产经营单位职责3预防、监测与预警3.1 预防3.2 监测与预警4应急响应4.1 信息报告4.2 先期处置4.3 启动响应4.4 处置措施4.5 信息发布4.6 应急结束5后期处置5.1 善后处置5.2 事故调查5.3 总结评估6应急保障措施6.1 应急队伍保障6.2 物资装备保障6.3 技术支持保障6.4 通信与信息保障6.5 交通运输保障6.6 医疗卫生保障6.7 资金保障6.8 宣传、培训和演练7附则7.1 预案管理7.2 奖励与责任追究7.3 预案实施时间8附件8.1 市区生产安全事故应对组织体系结构图8.2 市区生产安全事故应急响应流程图8.3 市区生产安全事故应急预案政企衔接图1总则1.1 编制目的为进一步规范全区生产安全事故的应急管理和应急响应程序，预防和减少事故，及时有效地组织实施应急救援工作，最大限度地预防和减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知国家安全生产事故灾难应急预案省安全生产条例省实施中华人民共和国突发事件应对法办法省重特大生产安全事故应急预案市较大以上生产安全事故应急预案市区突发事件总体应急预案等法律法规规章及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于市区行政区域内下列生产安全事故的应对工作：(1)本行政区域内已经发生或可能发生的一般及以上生产安全事故；(2)超出镇(区、街道)处置能力、或者跨镇(区、街道)、跨多个领域（行业和部门）的生产安全事故。有关行业领域已制定区生产安全事故专项应急预案的，按其预案实施。1.4 事故分级生产安全事故分为以下等级：特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故。较大事故：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.5 工作原则（1）以人为本，安全第一。树立安全发展理念，以人民为中心，把保障人民生命安全作为首要任务，最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。（2）统一领导，分级处置。在区政府统一领导和区政府安委会组织协调下，区政府有关部门和镇（区、街道）及在有关单位按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处置有关工作。（3）及时反应，协同应对。区政府按照事故级别及时启动相应的应急响应，确保应急救援工作及时有效。各应急救援工作组在现场指挥部的统一指挥下，规范有序，协同做好应急救援工作。（4）科学决策，依法处置。充分发挥专家作用，实行科学决策。采用先进的救援装备和技术，提高应急救援能力，依法规范应急救援工作。（5）预防为主，平战结合。贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持预防与应急相结合，加强预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的应急准备工作。1.6 预案体系本预案是市区突发事件总体应急预案关于处置生产安全事故的专项预案。全区生产安全事故应急预案体系由本预案、负有安全生产监管职责的有关部门应急预案、镇（区、街道）和及其有关部门的生产安全事故应急预案、生产经营单位事故应急预案及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案组成。本预案应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本部门和单位应对生产安全事故的操作指南。事件行动方案是参与生产安全事故应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制订的工作安排。2组织体系市区生产安全事故应对组织体系结构图见附件8.1。2.1指挥机构及其主要职责在区委区政府的统一领导下，成立区生产安全事故应急指挥部（以下简称区指挥部），统一负责组织领导、指挥协调全区生产安全事故的应对工作。成员由区委宣传部（网信办）、区纪委监委、区人武部、区政府办公室、区发改委、区教育局、区科技局、区工信局、市公安局分局、区民政局、区司法局、区财政局、市自然资源和规划局分局、区生态环境局、区住建局、区交运局、区水务局、区农业农村局、区商务局、区文广旅局、区融媒体中心、区卫健委、区应急管理局、区市场监督管理局、区医疗保障局、区地方金融监督管理局、区人社局、团区委、区总工会、区红十字会、区气象局、区消防救援大队、通信运营企业、供水、供电、供气等相关部门和单位的负责同志组成，必要时，可以增加区其他有关单位和人员。区指挥部主要职责：（1）负责组织、协调、指挥全区生产安全事故应急工作；（2）协助上级政府及相关部门做好特别重大、重大、较大生产安全事故的应急救援工作；（3）决定启动和终止区生产安全事故应急预案和抢险救援工作的重大事项；（4）设立现场指挥部，指定现场总指挥，必要时向上级提请协调解放军和武警部队参与应急救援工作；（5）指导有关单位编制、修订生产安全事故应急预案；（6）落实上级领导批示（指示）相关事项，按照上级指示要求开展工作；（7）向上级人民政府报告事故和救援情况，必要时请求上级协调支援；（8）负责指导应急指挥部办公室日常工作。2.2 指挥部办公室主要职责（1）负责应急指挥机构日常工作，承担应急值守相关工作;（3）协助总指挥进行紧急状态下各成员单位和应急专业工作组间的联络、协调，事故应急救援等工作；（4）统筹事故抢险救援应急物资及装备的储备、调用；（5）配合有关部门开展事故新闻发布工作；（6）组织开展本区生产安全事故应急演练、培训、宣传工作；（7）组织、协调有关应急队伍、专家的建设和管理；（8）组织区生产安全事故应急预案编制、修订工作，督促指导和抽查各部门单位开展事故预防与应急准备工作。2.3 成员单位及其应急处置职责在区指挥部的统一组织下，有关成员单位根据各自职责，做好生产安全事故应对工作。（1）区委宣传部（网信办）：会同有关部门提出新闻发布、报道工作意见，组织指导新闻发布、报道工作，协调解决新闻报道中出现的问题，收集、跟踪舆情，及时协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作；负责生产安全事故处置现场记者的采访管理、服务工作，网络舆情的监测、引导和调控管控工作。(2)区纪委监委：参与事故调查，负责党纪政纪责任追究等工作。(3)区人武部：根据应急需要及时组织民兵应急分队参与事故现场抢险救援等工作。(4)区发改委：根据动用指令按程序组织协调应急救援物资、粮食供应；依照法律规定组织石油、天然气管道、电力生产安全事故应急处置与救援。(5)区工信局：负责组织协调民爆物品、船舶修造生产安全事故应急救援工作。配合做好应急救援有关物资组织和保障工作。(6)市公安局分局：负责组织协调道路交通等事故应急救援工作。负责事故现场的安全警戒、交通管制及周边地区的社会秩序维护。(7)区民政局：组织协调敬老院等民政福利救助机构生产安全事故的应急救援和调查处理工作，负责生产安全事故遇难人员遗体处置工作。(8)区司法局：指导法律服务机构提供法律服务。(9)区财政局：按照规定落实政府安全生产投入，保障有关部门和单位安全生产工作经费，为应对生产安全事故工作提供资金支持。(10)区人社局：指导监督与生产安全事故有关的工伤保险政策落实。配合有关部门对生产安全事故救援工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。（三）市自然资源和规划局分局：负责组织协调提供相关生产安全事故应急救援工作的测绘地理信息。(12)区生态环境局：负责组织协调事故现场环境应急监测、预警和评估工作，提出环境应急处置方案和建议，参与环境损害责任调查。(13)区住建局：负责组织协调建筑施工以及城市地下管网、城镇燃气等市政公用设施生产安全事故的应急救援工作。组织协调提供房屋建筑和市政基础设施工程建设领域的施工机械等救援设备。(14)区城管局：负责组织协调生活垃圾焚烧厂生产安全事故应急处置工作；参与市容、环卫设施和建筑亮化建设的应急救援工作。(15)区交通运输局：负责职责范围内公路、水运工程的生产安全事故应急处置工作，负责组织协调区内通航水域的水上交通事故应急救援和水上搜救、交通管制工作。负责组织提供应急救援所需的水陆交通运输保障。(16)区水务局：负责水利工程建设和运行的生产安全事故应急处置工作和生产安全事故抢险救援过程中水资源调控。(17)区农业农村局：负责组织协调农机、渔业生产安全事故的应急救援工作。(18)区商务局：做好商贸服务等行业生产安全事故应急处置工作。组织协调生产安全事故生活必需品的供应。(19)区文广旅局：负责组织协调旅游安全事故应急救援工作，负责处置文化市场生产安全突发事件。(20)区卫健委：负责生产安全事故应急医疗救援和卫生防疫工作，并为本区卫生医疗机构提供技术支持。(21)区应急管理局：组织协调生产安全事故应急救援工作。组织协调生产安全事故应急救援相关物资的调拨。(22)区市场监督管理局：负责组织协调特种设备事故的应急救援工作，提供事故现场施救所需的技术支持和保障。提供抢救用药品和医疗器械的信息，监督抢救伤员所需药品、医疗器械的质量。(23)区信访局：负责做好受灾群众、遇难(失联)人员亲属信访接待和安抚疏导等善后工作。(24)区总工会：参加生产安全事故中职工伤亡的调查处理,依法向有关部门提出处理意见，维护职工合法权益。(25)区红十字会：依法开展救灾募捐活动，参与伤员救治工作，及时向受难者及受影响群众提供人道救助，参与灾后重建与救济工作。(26)区消防救援大队：组织做好应对处置各类生产安全事故的应急救援工作。(27)区气象局：负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务，开展因气象灾害引发的事故灾害调查、评估及气象分析等工作。(28)供电服务中心：负责组织协调生产安全事故应急救援所需的电力保障。(29)事发地镇(区、街道)：负责制定镇(区、街道)生产安全事故应急救援预案；事发后及时报告先期处置及现场救援情况；配合现场指挥部的救援行动；制定针对行动不便老年人的救援方案和保障措施；做好群众疏散、劝告、安抚工作；提供现场指挥场所和其它应急保障工作。各成员单位应当建立应急联动工作机制，明确联系人及联系方式，保证联络通畅，并加强与其他应急机构的衔接配合。2.4现场指挥部及其主要职责现场指挥部负责生产安全事故的现场指挥，根据需要成立现场指挥部，指定负责同志担任现场总指挥。现场指挥部的主要职责：负责组织指挥应急处置和救援工作。研判事故发展趋势以及可能造成的危害，组织制订并实施应急救援方案，设立应急救援工作组，决定采取控制、平息事态的应急处置措施。协调、指挥有关单位和人员参加现场应急救援。及时报