XX县基层权责事务不清加重工作负担问题专项整治工作方案.docx

XX县基层权责事务不清加重工作负担问题专项整治工作方案根据省、市委整治形式主义为基层减负工作领导小组关于印发基层权责事务不清加重工作负担问题专项整治工作方案的通知要求，为认真做好我县专项整治工作，制定如下整治方案。一、整治措施及任务分工（一）省市县三级联动整治任务。1 .厘清县镇职责边界，在XX省赋予乡镇街道部分县级审批执法权限指导目录基础上，修订完善县镇审批事项清单、镇行政执法事项清单及镇配合事项清单。牵头单位：县委编办配合单位：县委办（改革办）、县司法局，各镇2 .结合新一轮地方机构改革，优化镇级机构编制资源配置，推动机构编制资源向镇级倾斜。牵头单位：县委编办配合单位：县委组织部、县人社局3 .进一步明确村级组织工作事务范围，健全完善村级组织依法履职、依法协助和不应承担的工作事项清单，修订不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单，探索以清单等方式规范公共服务事项。牵头单位：县民政局配合单位：县委组织部、县委农办、县人社局4 .探索建立村级组织清单外事项准入机制。牵头单位：县民政局配合单位：县委组织部、县委农办、县人社局5 .整合优化填表报数事项并实行清单化管理。牵头单位：县数据资源管理局配合单位：县委办（督查室）、县统计局6 .积极参与构建省、市级层面填表报数数字化平台，统一数据接口和报送渠道，避免多头建设、重复填报。牵头单位：县数据资源管理局配合单位：县统计局7,推进政务移动互联网应用程序设计、开发、测试和部署的一体化。依托“XX通”，大幅度优化精简部署在村（社区）的业务应用系统，整合办公类、管理类、学习类等APP。进一步清理规范微信工作群，确需存在的工作群，在“XX通”上重新建立。牵头单位：县数据资源管理局、县委网信办8 .聚焦重点领域，规范管理各类信息系统平台和面向基层的政务APP,持续纠治“指尖上的形式主义”。牵头单位：县委网信办配合单位：县数据资源管理局9 .以“四不两直”等形式开展明察暗访，及时发现和帮助解决问题。加强案例指导和典型通报，加大对加重基层负担的形式主义、官僚主义问题曝光力度。牵头单位：各牵头责任单位（二）县级专项整治任务。L检视整改会议“空”“虚”“多”问题。整治任务：（1）严控会议数量。实行召开会议计划管理、总量控制，按照只减不增原则动态监测，保持对会议数量的刚性约束。（2）力戒会议“空”“虚”。整治会议不务实、不管用等问题，做到可开可不开的会议坚决不开，严控会议时长、规格、参会范围。工作举措：（1）严格落实会议审批报备制度。未经审核批准的会议不予安排召开。凡省里开到镇级的会议，县级不再重复召开。探索“多会合一”制度，内容重复、可合并召开或套开的会议坚决不分散开，能通过调研指导、现场办公解决的事情不集中开会。（2）提高会议质效，提倡开短会、开小会，开务实管用的会。科学把握会议时长，除少数重要会议外，部署专项工作的全县性会议一般不超过120分钟，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。（3）合理安排人员参会，坚持以事定人，禁止陪会，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志参会。（4）推广运用无纸化和视频会议系统，能通过电视电话会议形式将会议直接开到基层的，不再层层召开会议。（5）统计监测县直各单位会议召开情况，开展随机抽查，发现问题及时督促整改。牵头单位：县委办公室、县政府办公室责任单位：县直各单位2.检视整改发文隐形变异问题。整治任务：（1）严控发文数量。实行制发文件计划管理、总量控制，按照只减不增原则动态监测，保持对文件数量的刚性约束。（2）严格文件审核。整治文件篇幅过长、缺乏管用举措、机械套转上级文件等问题。防止用一个文号发多个文件、用上年度文号发本年度文件、改变文件类型规避篇幅限制、更改文件名称继续层层配套、文件主体内容附件化等问题。（3）禁止变相发文。严禁红头改白头、正式改便笺、工作提示代替正式文件等发文情况。将白头、便笺发文纳入精减统计范围。（4）严控工作简报。着力解决基层简报（摘报、周报）多头乱序等问题。工作举措：（1）严格执行审批程序，从事前审查、事中把关、事后监管三个阶段入手，建立联动审查、退文审批、定期检查通报等制度，扎紧文件制发的各个环节关口。（2）加大对文风的审查力度，推动减少发文数量、压缩文稿篇幅。弘扬“短实新”文风，除部署全局性、综合性工作外，文件篇幅一般不超过10页、字数一般不超过5000字，部署专项工作或者具体任务的文件一般不超过4000字，从严掌握、能短则短。（3）上级文件没有明确提出配套要求的，一般不制发配套文件。健全完善政策性文件发文立项制度，视情采取集中立项或者个别立项等方式，未经立项不得擅自起草报批。制定的配套文件须充分考虑针对性和可操作性，严禁简单照搬照抄。（4）发挥“易政网”平台功能，优化公文。附件1XX县基层权责事务不清加重工作负担问题专项整治工作台账检视问题整治任务工作举措牵头单位完成时限一、检视整改会议“空”“虚”“多”问题1.严控会议数量。实行召开会议计划管理、总量控制，按照只减不增原则动态监测，保持对会议数量的刚性约束。(1)严格落实会议审批报备制度。未经审核批准的会议不予安排召开。凡省里开到镇级的会议，县级不再重复召开。探索“多会合一”制度，内容重复、可合并召开或套开的会议坚决不分散开，能通过调研指导、现场办公解决的事情不集中开会。(2)推广运用无纸化和视频会议系统，能通过电视电话会议形式将会议直接开到基层的，不再层层召开会议。县委办县政府办9月30日前取得阶段性进展2.力戒会议“空”“虚”。整治会议不务实、不管用等问题,做到可开可不开的会议坚决不开，严控会议时长、规格、参会范围。(I)提高会议质效，提倡开短会、开小会，开务实管用的会。科学把握会议时长，除少数重要会议外，部署专项工作的全县性会议一般不超过120分钟，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。(2)合理安排人员参会，坚持以事定人，禁止陪会，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志参会。9月30日前取得阶段性进展二、检视整改发文隐形变异问题1.严控发文数量。实行制发文件计划管理、总量控制，按照只减不增原则动态监测，保持对文件数量的刚性约束。(1)加大对文风的审查力度，推动减少发文数量、压缩文稿篇幅。弘扬“短实新”文风，除部署全局性、综合性工作外，文件篇幅一般不超过10页、字数一般不超过5000字，部署专项工作或者具体任务的文件一般不超过4000字，从严掌握、能短则短。(2)发挥“易政网”平台功能，优化公文网上流转流程，大力推进网上办文。文稿征求意见时，至少预留3县委办县政府办9月30日前取得阶段性进展个工作日研究办理。2.严格文件审核。整治文件篇幅过长、缺乏管用举措、机械套转上级文件等问题。防止用一个文号发多个文件、用上年度文号发本年度文件、改变文件类型规避篇幅限制、更改文件名称继续层层配套、文件主体内容附件化等问题。严格执行审批程序，从事前审查、事中把关、事后监管三个阶段入手，建立联动审查、退文审批、定期检查通报等制度，扎紧文件制发的各个环节关口。9月30日前取得阶段性进展二、检视整改发3.禁止变相发文。严禁红头改白头、正式改便笺、工作提示代替正式文件等发文情况。将白头、便笺发文纳入精减统计范围。上级文件没有明确提出配套要求的，一般不制发配套文件。健全完善政策性文件发文立项制度，视情采取集中立项或者个别立项等方式，未经立项不得擅自起草报批。制定的配套文件须充分考虑针对性和可操作性，严禁简单照搬照抄。县委办9月30日前取得阶段性进展文隐形变异问题4.严控工作简报。着力解决基层简报（摘报、周报）多头乱序等问题。县直各部门原则上不印发简报，按照归口管理原则，由县委办公室和政府办公室收集整理，通过党政信息等形式印发。议事协调机构原则上不单独印发简报。除中央层面要求的以外，严禁将简报信息上报量或采纳量纳入评比考核范围。县政府办8月31日前三、检视整改随意派交任务问题1.规范村（社区）工作事务、机制牌子和证明事项。严格落实省关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的工作措施。（1）动态调整准入事项清单，健全完善镇级审批事项清单、执法事项清单、配合事项清单以及村（社区）依法履职、依法协助工作事项清单和不应承担的工作事项清单，明确制度依据、职责范围、运行流程。加大宣传力度，严格执行清单事项准入、依单监管问责机制。（2）按照最新村（社区）办公场所挂牌目录，对村（社区）挂牌进行清理规范。（3）制定村（社区）证明事项目录，凡缺乏法律法规或国务院决定等依据的，一律不得要求村（社区）开具。需村（社区）开具证明的行业主管部门要明确证明用途、办理流程及法律法规依据。县委编办县委组织部县民政局8月31日前2.严格执行镇、村（社区）事项准入清单。禁止以“属地管理”之名向镇、村（社区）派交超出准入事项清单的任务。禁止将行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等任务分摊到村（社区）。全面排查以“属地管理”之名随意向镇、村（社区）交派任务情况，发现问题及时督促整改。县委编办县民政局9月30日前3.整治指尖上的形式主义。禁止私自要求基层下载关注市级以下各类APP、小程序、公众号，以及摊派与工作无关的投票、点赞、注册、点击等任务。全面排查要求基层强制下载、签到打卡、注册点击并对其完成量进行通报排名的互联网APP、小程序、公众号，了解任务来源，对市级及以下要求的及时叫停。县委网信办8月31日前四、检视整改层层加码问题1.精简年度考核。日常事务不得列入考核指标，由于形势变化已经不再作为重点工作的事项，不得列入考核指标。没有工作任务的，不得列为被考核单位。考核内容不得层层加码,原则上考核事项不得超过省对市考核范围。严禁随意考核、多头考核。（1）年度综合考核中，对非必须现场查核资料的，一律调整为日常考核，确保日常考核占比在85%以上，发展目标考核二级指标原则上不超过5条，日常考核由考核责任单位根据日常掌握情况进行评分，无需准备印证材料。（2）清理规范签订责任状事项，予以保留的实行清单管理，新设事项严格审批。县委组织部（综合考核办）县政府办（目标考核办）8月31日前2.统筹规范督查检查考核。整合规范督查检查考核内容，改进工作方式，严控考核频次，避免扎堆开展。严格执行年度督查检查考核计划，统筹督查检查考核内容，落实事前报备制度，原则上所有督查检查考核都采用“四不两直”方式，着力解决重复督查、层层督查等问题。县委办（督查室）9月30日前县委组织部3.规范第三方评估。科学限定（综合考核各类第三方调查评估适用范统计摸排第三方评估项目，听取基层意见，规范评估办）9月30日围，简化证明材料，防止跑偏工作，避免因专业能力不强导致“外行考内行”。县政府办前走样。（目标考核办）县委组织部4.树立正确政绩观。不得在上（1）严格落实上级留痕事项清单和操作手册，加（综合考核级任务基础上增加表格、照片、强对基层工作指导。办）9月30日报告等额外“留痕”任务。严（2）全面排查层层加码情况，常态化开展层层加码情县政府办前禁脱离实际地大幅缩短基层完况调研，发现问题及时督促整改。（目标考核成任务时限，拔高任务