阳江市阳东区生态环境保护“十四五”规划.docx

阳江市阳东区生态环境保护“十四五”规划委托单位：阳江市生态环境局阳东分局编制单位：广东省环境科学研究院2023年11月第一章背景与形势1第一节“十三五”生态环境保护工作取得明显成效2第二节生态环境保护仍面临短板和压力6第三节“十四五”生态环境保护面临重要机遇8第二章总体要求10第一节指导思想10第二节基本原则11第三节规划目标12第三章高质量发展，促进经济社会绿色转型14第一节力口快产业绿色转型升级14第二节推进资源能源高效利用16第三节提升应对气候变化能力17第四章高水平保护，落实生态环境空间管控19第一节实施“一轴一带、一核三区”空间发展战略.19第二节落实生态环境分区管控20第三节保护重要生态空间21第五章高标准治理，推动环境质量持续改善23第一节精准提升大气污染防控能力23第二节系统推进水环境长效治理26第三节陆海统筹海洋污染防治28第四节强化土壤和地下水污染协同防治30第五节深化农业农村环境治理31第六节加强噪声污染综合管理33第六章全过程管控，有效防范降低环境风险35第一节加强固体废物污染防治35第二节加强重金属和危险化学品环境风险防控.37第三节加强核与辐射安全监管37第七章高效能监管，推进环境治理体系和能力现代化39第一节健全生态环境治理责任体系39第二节加强生态环境监管执法能力40第三节强化生态环境监测预警能力41第四节完善生态环境应急管理能力42第五节建设生态环境市场化机制43第六节开展全民低碳行动44第八章保障措施46第一节强化组织落实46第二节强化工程支撑46第三节强化资金保障46第四节强化评估考核47附表阳东区生态环境保护“十四五”规划重点项目48本规划根据习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神以及省、市、区相关政策文件编制，紧紧围绕省委赋予阳江的“两个定位”战略要求，坚持市委“433”工作安排和区委“1+3个3”工作思路，对标阳东区打造全省融湾接带先行示范区、粤港澳大湾区产业发展重要延伸区和阳江东部宜居样板的总体定位，全面推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，深入打好污染防治攻坚战，合理确定阳东区“十四五”时期生态环境保护规划目标，科学谋划生态环境保护工作，是“十四五”时期统筹推进区域生态环境保护工作的重要依据和行动指南。第一章背景与形势“十三五”时期，阳东区坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委、省政府和市委、市政府部署要求，进一步压实生态环境保护责任，全力实施污染防治攻坚战三年行动计划，推进大气、水、土壤、固体废物污染防治，生态环境保护工作取得明显成效，但对标阳江打造沿海经济带重要战略支点、宜居宜业宜游现代化滨海城市的先行区仍存在差距。“十四五”时期，是协同推进高质量发展和生态环境高水平保护的重要机遇期，是生态环境质量巩固提升、现代环境治理体系加快构建的重要时期，阳东区须认清形势、抓住机遇，统筹谋划全区“十四五”生态环境保护工作，开启深入打好污染防治攻坚战新篇章。第一节“十三五”生态环境保护工作取得明显成效（一）全力打好污染防治攻坚战，维护优良生态环境质量。2020年，阳东区空气质量全面达标，空气质量优良天数比例为94.1%,完成了市下达的93%目标任务；二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度和一氧化碳第95百分位数平均值分别为8微克/立方米、14微克/立方米、34微克/立方米和1毫克/立方米，均达到国家环境空气质量一级标准；细颗粒物年均浓度和臭氧日最大8小时均值第90百分位数平均值分别为22微克/立方米和136微克/立方米，均达到国家环境空气质量二级标准。水环境质量保持优良，北惯桥县级以上集中式饮用水水源地水质达到DI类标准，其他8个镇级饮用水水源地水质达到11I类或以上标准，全区饮用水水源水质达标率为100%；那龙河尖山断面和寿长河断面水质平均值为In类，国考断面水质优良（达到或优于In类）比例为100%。全区土壤环境风险得到有效控制，安全风险低，固体废物污染防治有序推进。城区环境噪声维持较好水平，昼间平均等效声级为56.7分贝，道路交通噪声昼间平均等效声级均值为69.8分贝。（二）贯彻落实新发展理念，推进形成绿色发展方式。抓好清洁生产工作，除4家企业停产之外，共有23家企业通过了清洁生产审核和验收。开展“散乱污”工业企业（场所）综合整治，共整治105家企业，其中关停取缔企业82家，整合搬迁企业19家，升级改造企业4家。全面清查钢铁行业落后产能和违法违规项目。清洁能源产业发展迅猛，阳江核电站总装机容量651.6万千瓦时，2019年6台机组全部建成投产，2020年全年总发电量453亿千瓦时；新建成风电项目共7个，总装机容量97.75万千瓦时；全区已建成光伏发电项目12万千瓦时。（三）加强污染排放管控，系统开展环境治理。在大气污染治理方面，划定高污染燃料禁燃区，完成高污染燃料禁燃区内高污染燃料锅炉淘汰工作，完成生物质锅炉专项整治任务；全面开展挥发性有机物污染治理，切实跟进挥发性有机物“一企一策”工作，基本完成第一批挥发性有机物重点监管企业销号式整治；淘汰“黄标车”1331辆，强化用车大户、非道路移动源、油气回收系统和重点施工工地污染排放情况监测并督促整改。在水污染治理方面，抓好考核断面整治攻坚，编制实施那龙河尖山和寿长河考核断面水质达标攻坚整治方案，严格落实河流流域的水产养殖、畜禽养殖和入河排污口整治工作；全区实现城镇污水处理设施全覆盖，建成区污水处理厂、开发区污水处理厂纳污范围覆盖东城、北惯和开发区，东平、合山生活污水处理厂已建成并投入运行，雅韶、大沟、那龙、塘坪和大八5个镇的人工湿地已完成整改并正常运行，红丰镇污水输送至城北污水处理厂处理。在土壤和固体废物污染防治方面，依托广东省固体废物管理信息平台对产废企业进行系统管理，完成了全区土壤污染状况调查和调查对象的空间信息整合，建立了30家（不含2个工业园区）的“一企一档:在农村环境整治方面，以“以奖促治”政策为契机，结合“三清理、三拆除、三整治”，开展村庄连片整治，80%的村庄达到“干净整洁”标准，50多个村达到美丽宜居标准，17个村达到特色精品村标准。（四）重点抓好环保督察整改事项，切实解决突出生态环境问题。按照中央和省环保督察反馈意见，将环保督察作为一项重要的政治任务和全面推动生态环保工作的重要抓手，编制并实施了阳江市阳东区贯彻落实中央第四环境保护督察组反馈意见整改方案阳江市阳东区贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见暨省级环境保护督察反馈意见整改方案，指导整改工作落实，组织各镇政府、有关单位按照要求，齐心协力推进环保督察整改工作落实。2016年以来，对环境保护督察反馈意见共50项整改内容进行整改，环保督察整改工作取得了突破性进展。（五）落实环保责任考核，严格环境监管执法。抓好市对区、区对镇的环境保护责任考核工作，及时调度收集相关工作完成情况。进一步强化对水污染防治攻坚战的组织领导，按照精细化整治要求，落实责任到区直有关责任单位和属地镇，严格落实主体责任。根据省、市要求，做好排污许可核发工作，截至2020年12月30日，全区已完成排污许可登记企业共3006家。加强对大型畜禽养殖、污水处理等易引发环境信访的行业排查，着重排查环评手续、污染物防治设施、污染物达标排放等方面，对存在隐患的坚决责令整改，整改不到位则立案处罚，并及时对信访投诉案件进行回复。2020年，共收到290余件次投诉，投诉处理率和办结率均为100%。加大对企业的执法监管力度，2020年累计出动生态环境执法人员5048人次，检查企业1737家次，下达责令改正环境行为通知书59份，立案处罚14宗，责令停产整治企业35家，查封环境违法企业10家，处罚金额40.01万元。从目标指标来看，全区环境保护及生态建设“十三五”规划目标完成情况较好。共设置了21项指标，除了总氮排放量减少和挥发性有机物排放总量减少指标因上级未下达考核任务以及自然保护区陆域面积占比因统计口径发生变化不纳入评估外，其余18项指标均达到“十三五”规划目标值,指标完成率为100%。表1阳东区环境保护及生态建设“十三五”规划目标完成情况序号项目“十三五”规划目标2020年现状值是否完成指标属性1城市空气质量优良天数比例（）92.594.1完成约束性2PM2.5年均浓度(gm3)<3222完成约束性3PMlo年均浓度(gm3)<4834完成约束性4县级以上集中式饮用水源水质达标率（%）100100完成约束性5地表水水质优良（达到或优于11I类）比例（%）100100完成约束性6地表水丧失使用功能（劣于V类）水体断面比例（）00完成约束性7城市建成区黑臭水体比例（）00完成约束性8近岸海域环境功能100100完成预期性区水质达标率（）9受污染耕地安全利用率（）>90100完成预期性10污染地块安全利用率（）>90100完成预期性11自然保护区陆域面积占比（）0.88/统计口径变化I预期性12化学需氧量排放量减少（）控制在广东省和阳江市下达的指标内7.0完成约束性13氨氮排放量减少（%）17.5完成约束性14二氧化硫排放量减少（）O完成约束性15氮氧化物排放量减少（）O完成约束性16总氮排放量减少（%）/市未下达目标值预期性17挥发性有机物排放总量减少（）/市未下达目标值预期性18城镇生活污水处理率（%）>9596完成预期性19城镇生活垃圾无害化处理率（%）100100完成预期性20危险废物安全处置率（）100100完成预期性21放射性废源安全处置率（）100100完成预期性第二节生态环境保护仍面临短板和压力（一）生态环境质量持续改善的基础仍不牢固。空气质量整体有所好转，但是持续改善压力依然很大。臭氧和PM2.5已成为影响空气质量最主要的环境因子，挥发性有机物治理能力有待提高，露天焚烧的现象仍时有发生。地表水国考断面不稳定达标，I”自然保护区陆域面积占比”统计口径变化原因：“十三五”期间区域的自然保护区名单发生变动，鉴于统计口径发生变化，该指标不参与评价。少量村级河长断面出现劣V类水质，水污染防治形势依旧严峻。（二）生态环境治理能力有待提升。污水处理基础设施和管网建设滞后，阳东经济开发区污水处理厂新建4万吨/天扩容工程（二期工程）于2021年7月完工，滞后完成建设，镇级人工湿地及各镇区污水处理厂普遍存在污水收集率不高的问题。对工业企业的排污监管和综合整治力度有待强化，“散乱污”工业企业的后续监管力度仍需加强。畜禽养殖、水产养殖业配套治污设施不足，影响水环境和近岸海域环境质量。（三）环境监管和执法能力建设有待加强。环境监察、执法、监测体系与上级的标准化建设要求还有一定的差距，仪器设备相对落后，信息化水平不高，与“互联网+”、卫星遥感、无人机等先进技术融合程度不够，执法、监测能力有待提升。区生态环境部门和开发区、各镇环保机构的能力建设有待进一步加强，行政效率和服务质量也亟待提高。（四