莲都区公益林天然林管护组织建设方案.docx

莲都区公益林（天然林）管护组织建设方案（征求意见稿）为加强我区公益林（天然林）管护队伍建设，进一步明确公益林（天然林）专、兼职护林人员职责，把公益林（天然林）的管护工作落到实处，确保“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”。根据天然林保护修复制度方案、浙江省公益林和森林公园条例、浙江省公益林管理办法、浙江省森林生态效益补偿资金管理办法、浙江省公益林护林员管理办法等有关规定，结合本区实际，特制定本方案。一、完善区、乡、村三级公益林（天然林）管护组织（一）区级管护组织成立区公益林（天然林）管护工作领导小组，分管副区长任组长，区府办分管副主任、区生态林业发展中心主任任副组长，区司法局、区政法委、区应急局、区发改局、区财政局、区公安分局、区农业农村局、区审计局、市自然资源和规划局莲都分局、市生态环境局莲都分局、区生态林业发展中心等部门分管领导为成员，下设办公室，办公室设在区生态林业发展中心，由区生态林业发展中心主任任办公室主任（详见附件1）。（二）乡镇人民政府（街道办事处）、国有林场管护组1、建立乡镇人民政府（街道办事处）公益林（天然林）管护工作领导小组。各乡镇人民政府（街道办事处）成立以分管负责人为组长，林业站站长为副组长，相关人员为成员的公益林（天然林）管护工作领导小组。2、国有林场按原管护方式配备护林员。（三）村级管护组织各行政村成立以党支部书记为组长，村双委干部、护林员等为成员的村级护林组织。二、各级管护组织职责（一）区公益林（天然林）管护工作领导小组职责1.负责全区公益林（天然林）建设、保护及建设成效的宣传，增强公民的生态环境保护意识，提高公民参与生态建设的积极性。2 .负责全区公益林（天然林）建设的组织实施。3 .负责建立全区公益林（天然林）保护、管理、考核制度，制定严格的奖惩措施，规范公益林（天然林）建设管理。4 .负责公益林（天然林）区抚育造林。5 .负责全区公益林（天然林）林地管理、采伐管理、森林防火、病虫害防治、资源（生态）监测等工作。6 .负责监督全区公益林（天然林）补偿资金使用管理，杜绝违规、违纪行为的发生。7 .负责做好公益林（天然林）管理的其它工作。（二）乡镇人民政府（街道办事处）公益林（天然林）管护工作领导小组职责1.负责本辖区公益林（天然林）管护的组织实施。2 .负责与各村签订重点公益林建设管理责任书，开展重点公益林管护各项工作落实。3 .负责组织实施本辖区护林员年度考核。4 .定期检查森林火灾防范措施的落实情况，发生森林火灾，迅速组织人员全力扑救。5 .开展辖区松材线虫病等森林病虫害的疫情调查，协助做好病虫害的防治及病死松树清理的相关工作。6 .监督辖区单位管好、用好补偿资金，杜绝违规、违纪行为的发生。7 .指导村级做好本村公益林补偿面积、天然林停伐管护补助面积分户清册的编制与核查，负责发放清册阳光公示，并汇总上报等工作。8 .负责做好辖区公益林（天然林）管护的其它工作。（三）村护林组织职责1.负责本村公益林（天然林）管护的宣传，竖立永久性宣传标语，提高村民对公益林（天然林）的保护意识。2 .制定护林公约，并张榜公布，在重点公益林（天然林）区域周边明显处设置标志牌。3 .对破坏公益林（天然林）的行为按护林公约严肃处理,情节严重的，及时向当地人民政府和林业主管部门报告。4发生森林火灾，及时报告当地人民政府和上级森林消防部门。5 .做好本村补偿（补助）面积分户清册的编制，管好、用好公益林补偿资金和天然林停伐管护补助资金。6 .与上级管护组织机构共同管理好护林员，建立健全护林队伍。7 .负责完成上级部门（组织）交办的其它工作。（四）护林员职责1 .宣传森林资源保护的法律法规和政策，普及森林消防知识，维护好本区域内的护林标志与森林消防设施。2 .在管护责任区进行日常巡护，及时制止野外违章用火行为，发现火情及时报告，积极协助林业主管部门稳妥处理。森林防火期和高火险天气应加强巡查管护，做好特殊人群的监管。3 .制止盗伐滥伐林木、乱采滥挖野生植物、非法占用林地等破坏森林资源行为，发现有上述违法行为的，及时报告有关部门。4 .配合做好松材线虫病等森林病虫害的疫情监测、防治工作，发现森林病虫害及可疑病死松树要及时报告上级部门，协助做好病死松树的看管、清理等工作，防止松材线虫病疫情扩散。5 .制止猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁育的陆生野生动物等违法行为，发现有上述违法行为的，及时报告有关部门。6 .协助做好林业补助资金的发放，做好本村林业补助资金分户清册的公示，发现问题及时报告。7.完成上级林业主管部门交办的其他工作及护林管护协议规定的其它职责。（五）国有林场的护林员按国有林场有关规定执行。三、专职、兼职护林员的选用条件和方式（一）专职、兼职护林员的配备1.建立乡镇（街道）、国有林场专职护林员队伍。承担辖区林区巡护及兼职护林员的监督与管理。2建立兼职护林员队伍。负责区域护林巡护管理，即根据林区交通、人口及林地面积等社会自然条件，将一个乡镇划分出若干个管护区域，落实管护人员。（二）护林员的选用条件1.政治思想觉悟高，群众基础较好，责任心强，遵纪守法，能秉公办事；2.身体健康，作风正派、责任心强、长期在村的村民；原则上年龄不超过60周岁，各方面条件好的人员可以适当放宽，但不能超过65周岁；3、热心林业事业，熟悉管护责任区及周边村情、民情、山情、林情；现任村支部书记、村民委员会主任、村监委主任、网格员不得选任。同等条件下，原优秀护林员、山塘水库巡查员、退伍军人、低收入和低保家庭成员可优先选任。（三）选任方式护林员选任按照“公开、公正、公平、择优”的原则，由本人提出申请，经村民委员会推荐，林业工作中心站审核、乡镇人民政府（街道办事处）批准后，报区林业主管部门备案。对选任的护林员，由乡镇人民政府、街道办事处与其签订护林管护协议，护林管护协议应明确管护的山场、面积、任务、职责和承包劳务报酬。四、护林员管护措施（一）统一设定管护责任区根据“分区配备、打破村界、统筹核定、规模适度、便于巡护、责任到人”的原则，在区林业主管部门指导下，各乡镇、街道合理划分管护责任区，公益林（天然林）管护责任区面积一般在5000亩左右，易于管护的区域可适当扩大面积。（二）统一选用护林员按照管护责任区数量和有关规定选用条件，统一选用，统一上岗培训，并由乡镇人民政府（街道办事处）与护林员签订管护承包协议。（三）统一确定护林员待遇由区林业主管部门统筹核定专职、兼职护林员待遇标准，确保管护责任到位、报酬待遇到位。（四）统一使用银行卡发放护林劳务报酬护林劳务报酬按规定时间预发，年终根据管护承包合同经检查验收后统一结算。同时，统一参加意外伤害保险等，确保护林员的保障利益。（五）统一护林员服装标识统一使用省林业局规定的公益林护林员服装和标识。（六）统一实施GPS定位巡查监督把专职、兼职护林员纳入全省护林员考勤监管平台，实施对公益林护林员GPS定位实时巡查记录监督，确保管护工作真正落实到责任区的山头地块，确保管护工作的有效性。（七）统一检查验收区林业主管部门制订护林工作检查验收办法，乡镇人民政府（街道办事处）会同当地林业工作中心站每年对护林员的护林工作成果进行检查验收。区林业主管部门根据工作要求，采取定期和不定期抽查。对管护成效差的人员处相应处罚直至解除合同，对管护成效显著的人员给予奖励。五、管护费用的使用（一）管护费用的使用范围公益林管护资金严格按照浙江省林业厅森林生态效益补偿基金管理办法实行管理与使用。公益林管护资金用于专、兼职管护队伍的护林劳务报酬、劳动保障及培训等费用。（二）管护费用预算及支付方式1、专职、兼职护林员管护费用区林业主管部门按照各乡镇、街道公益林（天然林）面积、管护难易程度确定管护费和护林员名额。按照专职护林员不超过35人、兼职护林员不超过225人的原则配备护林员名额（详见附件2）,管护费用原则上不超过260万元，实行专款专用。2、护林员的劳务报酬按签订的管护协议确定。3、护林员管护费用按预拨和年度考核结果相结合方式拨付林业工作中心站，专款专用。林业工作中心站根据护林员管护承包协议和管护考核、检查结果计算护林劳务报酬，护林员劳务报酬每季度发一次，经乡镇人民政府（街道办事处）管护领导小组审核，报区林业主管部门核准，由林业工作中心站直接将护林劳务报酬汇入护林员的个人帐户。4、其他管护费用由林业主管部门统筹使用，用于护林员培训、装备、考勤系统、考核奖励、保险等。六、考核管理专职、兼职管护人员考核根据合同及上级有关文件规定，由区林业主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）组织考核。根据考核结果给予相应的管护经费。七、本方案由莲都区公益林（天然林）建设工作领导小组办公室负责解释。八、本方案自发文之日起施行。