织金县农村“组组通”公路三年大决战实施方案.docx

织金县脱贫攻坚农村组组通公路三年大决战实施方案（20172019年）2017年6月23日，习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，要求交通建设项目尽量向进村入户倾斜。为落实总书记指示及中央和省委、市委的战略部署，提升广大农村群众获得感和满意度，发挥交通基础设施引领发展的作用，省政府决定从2017年8月起，在全省开展脱贫攻坚农村“组组通”公路大决战，并出台了贵州省脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战实施方案。之后，毕节市出台了毕节市市脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战实施方案。根据省、市脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战工作方案，结合织金县2014年以来按“一事一议”加专业队伍模式实施通村油路（水泥路）既有的组织架构、技术力量和成熟经验等实际，特制定本方。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要批示精神,按照省第十二次党代会描绘的宏伟蓝图，以“交通进村入户、助推精准脱贫”为统揽，突出“科学评估、加快建设、确保质量、强化管养、力量整合”五个重点，抓住“政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、激励问责”五个关键,早日打通服务群众“最后一公里”，建立完善布局合理、标准适宜、出入便捷的通组公路体系，切实为全省决胜脱贫攻坚、同步全面小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供强有力的交通运输保障。（二）发展目标。20172019年，共投资10.43亿元，实施2607.1公里“组组通”公路硬化建设，实现30户以上具备条件的村民组“组组通硬化路”目标，打造“四在农家美丽乡村”小康路行动计划升级版。2017年，拟投资3.710084亿元，实施“组组通”公路硬化927.521公里，实现74%以上的村民组通硬化路目标。2018年，拟投资6.257054亿元，实施“组组通”公路硬化1564.2635公里，加快推进脱贫攻坚“组组通”公路建设步伐,实现97%以上的村民组通硬化路目标。2019年，拟投资0.461262亿元，实施“组组通”公路硬化115.3155公里，实现100%的村民组通硬化路目标，农村“组组通”公路由“通得了”向“通得好”转变，全面提升农村群众出行质量。（三）主要原则。1.统一规划，分步实施。坚持以规划为先导，结合全县路网规划和农村发展需要，科学编制农村“组组通”公路项目库和年度实施计划，做到一次规划、分年实施。2 .实事求是，量力而行。一切从实际出发，用五大新发展理念引领交通扶贫脱贫工作，多方合力，精准施策，确保小康路上绝不让任何一个贫困地区因交通而掉队。3 .先行行试，示范引领。在积极性高的乡镇（街道）选择一批项目先行启动，总结经验教训，完善政策措施，形成一批符合实际、可复制可推广的运行模式。4 .全面推进，重点突出。选择一些积极性高的乡镇（街道），采取“整乡推进”“整村推进”的方式加快实施，优先支持极贫乡和贫困村率先实现“组组通”硬化路。5 .节约优先，保护环境。把资源节约集约利用和保护生态环境放在优先位置，服务全县生态发文明实验区建设，将绿色发展理念贯穿农村“组组通”公路硬化全过程和各方面。二、重点任务（一）科学编制项目发展规划。按照改善路况、提高等级、完善路网要求，因地制宜、分类指导，以改建为主、新建为辅，科学编制全县农村“组组通”公路建设发展规划和年度建设计划,促进农村“组组通”公路由量向质转变、由通向畅发展。统筹兼顾全县异地扶贫搬迁规划，认真做好经济对比分析，按照村民组“能搬不建、不搬则通”和“一组一路”的原则，精准编制项目规划，确定项目建设规模和推进时序。（二）因地制宜确定建设标准。原则上路基宽度不得小于4.5米、路面宽度不得小于3.5米；水泥混凝土路面强度等级采用C25及以上、路面厚度不得小于15厘米，基层应采用厚8厘米及以上的填隙碎石；沥青表处路面厚度不得小于4厘米，应有15厘米以上厚度的级配碎石基层。具体实施过程中可结合人口、生态、地形地质条件、产业发展需要、资金筹措能力，按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则因地制宜确定技术标准。在陡岩、急弯、沿河路段、长下坡危险地段，增设必要的安全生命防护工程，提高行车安全性。“组组通”公路沿线需设置能相互通视的错车道，每公里不少于3个，尽头应设置掉头回转车道或场坪。建设资金全额争取上级补助，按照县域内总体平均40万元/公里进行限额设计，确需提高标准建设的，缺口资金由乡镇（街道）另行筹集。（三）探索创新项目实施模式。坚持“省级指导、市级统筹、县（区）主责、乡镇实施、村民参与、多方协作、各方监督”的原则，落实地方政府主体责任，由县人民政府按照发展规划、建设计划、资金补助、项目招标、施工管理、质量监督、竣工验收、资金使用“八公开”的要求，按照“一事一议”+施工企业+劳务合作社的模式具体负责组织辖区内农村“组组通”公路建设。通过“一事一议”机制解决征地拆迁和路线走向问题；由县农村公路管理所担任项目业主，县交通运输局负责计划编报和转下达、设计审批、竣工验收等行业管理职责，严格按照公路工程基本建设程序进行管理，优先采取“设计施工总承包”或“施工总承包”的方式通过招标选择有资质的企业开展项目建设；由乡镇组建片区监理组行使监理职责并负责协调施工环境，加强工程质量和进度监管；村民委员会组织有相应劳动能力的贫困群众组建劳务合作社参与施工企业的劳务服务，增加村级集体经济收入，拓宽贫困群众脱贫渠道。积极推广“交通修路、林业栽树、水利修沟”等成功做法，做到用改革的办法和创新的思路破解发展难题，实现农村“组组通”公路有效供给。积极性高、有实力的乡镇（街道），经请示脱贫攻坚“组组通”公路大决战办公室同意后，可采取融资等方式提前实施项目库内的“组组通”公路硬化项目，等项目计划资金到位后再划拨给乡镇（街道）。（四）建立质量安全监督体系。严格执行技术规程，充实调整监管力量，加大检测抽查力度，确保新建农村“组组通”公路一次性交工验收合格率达100%。实行质量责任登记制度，落实建设项目设计使用年限内的质量终身负责制和质量责任追究制。县交通运输局要建立质量安全监督体系，成立群众监督组，加强建设项目施工质量安全监督管理。强化司乘人员和沿线群众交通安全宣传教育，提高自我交通安全防范能力，有效预防和减少道路交通事故。（五）精准落实长效管养责任。根据贵州省农村“组组通”公路养护管理办法、贵州省农村“组组通”公路建管养实施细则规定，建立“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的管理养护机制，完善管理养护考核评价体系，确保已建成农村“组组通”公路通畅，提升农村公路服务水平。县、乡两级政府指导村民委员会将农村“组组通”公路管理养护工作纳入“村规民约”，指导沿线村民管好养好，做到建一条、养一条，对技术条件和在路网中地位都符合村道条件的农村“组组通”公路，要在年度路网数据库更新时进行补录，按相应的村道管理养护办法规定进行管养。（六）着力彰显公路交通扶贫。深入推进农村公路与地方特色资源深度融合，扩大农村“组组通”公路覆盖范围，拓展农村“组组通”公路服务内涵，充分发挥交通在农村地区产业规划布局、乡村旅游发展、村容村貌改善、文化素质提升、农村社会治理等方面的先行引领作用，让每一条路在全县脱贫攻坚、同步小康中发挥最大效益，形成一路通、百业兴的发展景象。三、保障措施（一）强化组织领导。县政府成立脱贫攻坚“组组通”公路大决战办公室和攻坚队，由政府主要领导担任主任和队长，具体负责本辖区组组通公路的组织实施，确保政策、项目、资金落地见效。县脱贫攻坚“组组通”公路大决战攻坚队下设北部战区（金龙、官寨、茶店、八步、以那、纳雍、板桥）、东部战区（猫场、上坪寨、马场、大平、龙场、化起、自强）、南部战区（珠藏、实兴、少普、桂果、黑土、熊家场）、西部战区（后寨、阿弓、鸡场、三塘、白泥、中寨）、中部战区（双堰、金风、三甲、牛场、文腾、绮陌）等五个战区，每个战区明确一名县领导具体指挥，交通局明确一名包片联系领导和两名技术负责人，加强对“组组通”的督导。乡镇（街道）成立脱贫攻坚“组组通”公路大决战专班，组建监理组履行监理职责，负责项目施工环境协调以及农村“组组通”公路建成后接管养护。（二）确保资金投入。上级补助资金只能用于建安费和按设计施工总承包方式实施的设计费支出，其他项目管理费由县财政承担。县财政局、县交通运输局、县发展改革局等县直有关部门要加大向省、市有关部门的争取力度，力争更多资金投入农村“组组通”公路建设。县财政局、县交通运输局要与贵州银行和贵阳银行密切协作，按年度推进计划确保资金落实。要按照毕节市人民政府关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见（毕府发（2017）11号）精神，坚持“渠道不变、充分授权，统筹协调、权责匹配，精准发力、注重实效”原则，加大涉农资金整合用于农村“组组通”公路建设，确保项目建设资金需求。（三）确保主材供应。在县脱贫攻坚“组组通”公路大决战办公室的统领下，建立相应的工作职能组，统筹协调项目所在地水泥、砂石生产企业向农村“组组通”公路项目提供平价材料，协调民爆企业提供安全、及时和低成本的爆破服务，协调供电部门确保电力供应。（四）加强考核督导。建立督查督办机制，将农村“组组通”公路建设纳入乡镇（街道）和涉及部门年度目标管理考核，主动接受人大的法律监督和政协民主监督，加强跟踪督办，限时完成任务，将建设成效作为评先选优和各级干部提拔使用的重要依据之一。五个战区对乡镇（街道）脱贫攻坚“组组通”公路大决战工作进行督查，组按半月一督查、一月一通报、一季一小结的要求进行督查。（五）营造良好环境。各乡镇（街道）各有关部门要加强沟通协作，加快项目前期准备，突出建设环境营造，与危房改造、异地搬迁、农村劳动力全员培训等扶贫工作统筹，确保各项工作有序同步推进。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，让广大农民群众了解政策措施，扩大知情权、监督权，引导群众以主人翁精神支持、参与全县脱贫攻坚组组通公路大决战。