某区突发事件总体应急预案.docx

XX区突发事件总体应急预案1总则1.1 目的与意义1.2 适用范围1. 3工作原则1.4突发事件分类分级1. 5应急预案体系2组织机构与职责2. 1领导机构2.2工作机构2.3专项指挥机构2. 4基层应急机构2. 5重大活动应急机构3监测与预警3.1 监测与风险管控3.2 预警3.3 监测与预警支持系统4应急处置与救援4.1 信息报送4.2 先期处置与公众响应4.3 分级响应4.4现场指挥部4.5处置措施4 .6社会动员5 .7信息发布和舆论引导4. 8应急结束5恢复与重建4.1 善后处置4.2 社会救助与抚恤5. 3保险5.1 调查与评估5.2 监督检查问责与奖惩6应急保障5.3 应急队伍保障6. 2指挥系统技术保障6.3交通运输保障6.4物资装备保障6.5医疗卫生保障6.6治安保障6. 7应急避难场所保障6.8资金保障6. 9法制保障7预案管理7. 1制订与备案8. 2应急演练7. 3宣传与培训8附则7.1 名词术语、缩写语的说明7.2 本预案说明9附件9.1突发事件处置分工表9.2区级专项应急预案目录9.3区各专项指挥部办公室目录9.4区应急委组织体系框架1总则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发事件总体应急预案XX市实施中华人民共和国突发事件应对法办法中国共产党XX市委员会工作规则XX市人民政府工作规则XX市突发事件总体应急预案等有关法律、法规、规章和文件，以及本区突发事件应对工作实际，制定本预案。1.1目的与意义1.1.IXX区位于XX市西部，作为首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区、首都西部综合服务区及京西特色历史文化旅游休闲区，是保障首都安全的重要组成部分。1.L2XX区东部与XX区、XX区为邻，南部与XX区、XX区相连，西部与XX省XX县、XX县交界，北部与XX区、XX省XX县接壤,辖区面积约1455平方千米。属中纬度大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽湿润，冬季寒冷干燥，西部山区与东部平原气候呈明显差异。全区辖9个镇,4个街道,178个行政村，126个居委会，常住人口约39.3万人。受自然地理、气象水文、社会经济等因素影响，存在诸多产生突发事件的条件。1.1 .3制定本预案，对于积极防范化解重大安全风险，提升突发事件应急处置水平，维护全区安全和社会稳定，保护人民群众生命财产安全，推进城市治理体系和治理能力现代化，为建设宜居宜业宜游的生态发展示范区营造安全稳定的社会环境具有重大意义。1.2 适用范围本预案是XX区应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在XX区行政区域内，或发生在其他地区涉及XX区，应由XX区处置或参与处置的各类突发事件。本预案所称突发事件是指突然发生，可能造成或已经造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.3 工作原则坚持人民至上、生命至上。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述精神，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心，强化首都意识，坚决扛起全力防范化解重大安全风险的政治责任和社会责任，最大程度减轻突发事件的危害，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持党委领导、统分结合。在区委统一领导下，XX区突发事件应急委员会（以下简称区应急委）、区委应对重大突发公共卫生事件领导机构、区委平安XX建设领导小组等领导指挥机构统筹负责，区各突发事件专项应急指挥部（以下简称区各专项指挥部）、区相关部门和有关单位、各镇政府（街道办事处）、管委会持续完善分类管理、源头防控的突发事件风险防范和应对职责体系，形成“党委领导、政府主导，部门联动、条块结合，专业处置、社会参与”的工作格局。坚持分级负责、属地为主。建立区、镇街（管委会）两级突发事件应急指挥体系。区级统筹指导、靠前指挥，协调调度各类资源，全面负责本区域突发事件的组织应对工作；镇街、管委会履行属地责任，在区级统一领导下，统筹做好本地区突发事件信息报送、先期处置、中期协助、善后处理、服务保障等应对工作。注重组织动员社会力量广泛参与，形成工作合力。健全完善部门之间、条块之间、各类力量之间的协调联动机制。坚持区域协同、联防联控。健全完善应急协调联动机制，强化与市有关部门、驻区部队、国有企业、中央企业以及周边地区的联防联控，加强信息沟通、政策协调和资源共享。推动京冀地区应急合作，联合开展应急演练，实现信息共享、应急资源合作、重大应急策略和措施联动。坚持依法规范、科技支撑。健全应急管理相关配套制度规范，推进突发事件应对工作规范化、制度化、法治化建设。充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高突发事件应对的科学化、专业化、智能化、精细化水平。1.4 突发事件分类分级1.4.1本区突发事件主要包括以下类别：(1)自然灾害。主要包括气象灾害、水旱灾害、森林火灾、地质灾害、地震灾害、生物灾害等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、火灾事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。(4)社会安全事件。主要包括群体性事件、刑事案件、恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。1. 4.2除法律、行政法规或国务院另有规定外，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般4个级别。具体事件等级标准依照相应国家级专项应急预案、国家有关部门应急预案执行。1.5应急预案体系本区应急预案体系分区、镇街（管委会）两级管理，按照制定主体划分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。政府及其部门应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、应急保障预案、巨灾应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册、事件应对行动方案等组成。单位和基层组织应急预案由机关、团体、企事业等单位和基层组织应急预案组成。2组织机构与职责2. 1领导机构2.1.1在区委统一领导下，区应急委组织指挥全区突发事件日常应对工作，统一指挥处置一般级别自然灾害和事故灾难，在市应急委的领导下，负责较大及以上级别自然灾害和事故灾难的应对和协助工作。区委应对重大突发公共卫生事件领导机构统一指挥处置一般级别公共卫生事件，在市委应对重大突发公共卫生事件领导机构的领导下，负责较大及以上级别公共卫生事件的应对和协助工作。区委平安XX建设领导小组统一指挥处置一般级别社会安全事件，在市委平安XX建设领导小组的领导下，负责较大及以上级别社会安全事件的应对和协助工作。发生类似“618”自然灾害等较大且影响社会稳定的突发事件时，由区委、区政府作出处置决定和工作部署，根据需要成立领导指挥机构，加强统一领导、统一指挥、统一处置，并协调市级相关专业应急队伍、专家以及装备、物资等应急资源、驻区部队提供支援。必要时，以区委、区政府名义请示市委、市政府，经批准后启动本地区应急协调机制，协调市有关部门、驻区部队、国有企业、中央企业以及周边地区，共同参与突发事件防范与应对工作。2.1.2区应急委由主任、副主任、委员等领导成员和其他组成人员组成。主任由区长担任，副主任由区委政法委书记和常务副区长担任，委员由区委、区政府相关区领导和区委办公室、区政府办公室、区人民武装部、区应急管理局主要负责同志、京能集团分管负责同志担任。其他组成人员为区各专项指挥部、区相关部门和有关单位、各镇政府(街道办事处)、管委会主要负责同志。2.L3区应急委主要职责(1)研究拟定全区应对突发事件重大决策和指导意见；(2)审定本区突发事件总体应急预案；(3)组织指挥全区突发事件日常应对工作，统一指挥处置一般级别自然灾害和事故灾难；(4)负责全区较大及以上级别自然灾害和事故灾难的应对和协助工作;（5）在应对突发事件工作中提请区委、区政府向市委、市政府报告及请示相关事项，协调与市有关部门、驻区部队、国有企业、中央企业以及周边地区的关系；（6）领导区各专项指挥部、区相关部门和有关单位、各镇政府（街道办事处）、管委会开展一般级别突发事件的相关应对工作；（7）分析总结全区年度突发事件应对工作。2.L4区委应对重大突发公共卫生事件领导机构、区委平安XX建设领导小组等领导指挥机构的组成与职责，依照相关规定执行。2.2工作机构2.2.1区应急委办公室（以下简称区应急办）设在区应急管理局，承担区应急委具体工作，根据区应急委的决定，负责规划、组织、协调、指导、检查本区突发事件应对工作及应急管理的预案、体制、机制和法制建设。2.2.2区应急指挥中心是区应急委的指挥平台，区应急委备份指挥平台设在区人防办。2.3专项指挥机构2.3. 1区应急委下设各专项指挥部，包括区防汛抗旱应急指挥部、区森林防火应急指挥部、区突发性地质灾害应急指挥部、区地震应急指挥部、区生产安全事故应急指挥部、区电力事故应急指挥部、区城市公共设施事故应急指挥部、区建筑工程事故应急指挥部、区人防工程事故应急指挥部、区消防安全应急指挥部、区交通安全应急指挥部、区重大网络与信息安全事件应急指挥部、区通信保障应急指挥部、区空气重污染应急指挥部、区突发公共卫生事件应急指挥部、区重大动植物疫情应急指挥部、区食品药品安全应急指挥部、区群体性事件应急指挥部、区反恐和刑事案件应急指挥部、区粮食供给应急协调指挥部、区涉外突发事件应急指挥部等。区各专项指挥部总指挥由各分管区领导担任。2.3.2专项指挥部主要职责(1)贯彻落实相关突发事件应对法律、法规、规章；(2)研究拟定本区应对相关突发事件的政策措施和指导意见；(3)具体指挥本区相关一般级别突发事件应急处置工作,依法指挥协调或协助市级应急指挥机构开展相关较大及以上级别突发事件应急处置工作；(4)分析总结本区年度相关突发事件应对工作，制定工作规划和工作计划；(5)负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资等的规划、建设与管理工作。(6)承担区应急委交办的其他任务。2.3.3除以上专项指挥部外，如发生其他突发事件，由分管区领导及相关主责单位主要负责同志成立临时应急指挥部，负责开展相关突发事件的应对处置工作。2.3.4区各专项指挥部办公室设在区相关部门，作为专项指挥部的日常工作机构，负责组织落实本指挥部决定，协调和调动成员单位开展相关突发事件应对处置工作。2.3.5各类突发事件处置牵头部门为主责部门，专项预案规定的参与或保障突发事件处置的部门为协作部门。主责部门应根据实际情况设立或明确应急管理机构，配备专（兼）职工作人员；协作部门、保障部门可根据实际情况设立或明确应急管理机构。区相关部门按照各自职责和业务范围，在区应急委统一领导下，具体负责相关突发事件的预防和应对工作。各类突发事件处置分工见附件9.1突发事件处置分工表。2.4基层应急机构镇政府（街道办事处）是应急治理基本单元，应确定应急管理机构，配备专职工作人员，统筹协调相关部门和单位开展风险排查，组建基层应急队伍，具体组织实施本地区各类突发事件信息报送、先期处置、中期协助、善后处理、服务保障等应对工作。村（居）民委员会等群众自治组织应在基层党组织的领导下，明确突发事件应对工作责任人，开展风险和隐患排查、预案编制与演练、应急队伍管理等工作，依法协助政府及有关部门做好突发事件应对工作。其他基层组织和单位在区政府及镇政府（街道办事处）指导下开展应急管理工作。中关村科技园区XX园管理委员会可参照设