学校代码10345研究类型应用研究公共管理硕士专业学位论文.docx

学校代码10345研究类型应用研究海口W曼大学ZHEJIANGNORMALUNIVERSITY公共管理硕士专业学位论文题目：地方政府评价机制研究以浙江省丽水市为例学科专业:公共管理（MPA）年级:2007级学号:研究生:指导教师:中图分类号:F8论文答辩时间:2009年月_日地方政府评价机制研究以浙江省丽水市为例TheStudyofLocalGovernmenfsEvaluationMechanismTakingLishui,ZhejiangasanExample作者姓名：Name：指导老师：Tutor：学科：公共管理Major：PublicAdministration浙江师范大学法政与公共管理学院SchoolOfPolitics&LawandPublicAdministration,ZhejiangNormalUniversity地方政府评价机制研究一一以浙江省丽水市为例摘要建立客观科学的地方政府评价机制，是落实科学发展观、树立正确的政绩观的重要举措。建立完善的地方政府评价体系，要实现两大功能：评价功能和预警功能；必须遵循四项原则：科学性、系统性、客观性、可操作性。一些地方片面追求GDP指标,"形象工程”、“政绩工程"屡禁不止，以往评价标准的不完善是重要原因。地方政府评价体系与地方经济社会发展关系密切，评价机制以其对政府行为的导向功能，成为影响地方经济社会发展的重要外生变量。地方政府评价指标体系直接影响地方经济社会发展。目前浙江省地方政府评价体系存在两方面不足：考核指标没有因地制宜设置，地方特色体现不充分；考核指标针对性不强，不同发展阶段未加区别。丽水市以往考核中存在不足主要有三方面：评价标准模糊，缺乏直观、精确的数据比较；测评项目设置偏少，评价内容比较笼统；考核指标体系欠缺，评价弹性过大，测评准确性不够。丽水已经跨入工业化中期的门槛，正处于工业化和城市化快速推进的阶段。但相对全省而言，丽水经济总量较小，社会发展滞后，欠发达的特征明显，所属县（市）层次差异明显。完善评价指标体系，是更好地促进丽水经济社会发展的重要举措。本人在调查研究的基础上初步提出地方政府评价体系构想:科学认识"发展"，避免陷入误区；优化指标设计，提高考核客观性，丽水市要围绕全市战略目标突出生态文明建设考核，有重点地考核规模以上工业新增产值及占比，针对丽水实际强化新农村建设考核，根据丽水欠发达现状增加项目建设指标；合理确定指标权重，增加考核系统性；改进方式方法，增强考核可操作性。关键词：地方政府评价机制效能THESTUDYOFLOCALGOVERNMENT'SEVALUATIONMECHANISMTAKINGLISHUI,ZHEJIANGASANEXAMPLEABSTRACTToestablishanobjectiveandscientificevaluationmechanismforlocalgovernmentisaimportantmeasuretoimplementthescientificconceptofdevelopmentandfosteracorrectviewofperformance.Inordertoachievetheevaluationandearlywarningfunctions,weneedestablishasoundevaluationsystemforlocalgovernment;WemustfollowfourprinciplesthattheyareScientificity,systematicness,objectivityandoperability.Somelocalgovernmentshaveone-sidedpursuitsofGDPtargetand44imageprojects"and“achievementprojects”arenotprohibited.Thepreviousevaluationcriterionthatisimperfectisanimportantreason.Andtherelationbetween(heevaluationsystemoflocalgovernmentandthelocaleconomicandsocialdevelopmentisclosely.Andthesametimeitbecomesanimportantexogenousvariabletoaffectthelocaleconomicandsocialdevelopmentbecauseitsaction-orientedfunction.Theevaluationindexsystemoflocalgovernmenthasadirectimpactonlocaleconomicandsocialdevelopment.Atpresent,therearetwodeficienciesofthelocalgovernmentevaluationsysteminZhejiangProvince:oneistheappraisaltargetthatwasnotsetaccordingtolocalconditions,andthenitleadstothelocalfeaturesarenotfullyreflected;theotherisitslackofspecificity,whichdoesnotdistinguishbetweendifferentstagesofdevelopment.TherearethreemaindeficienciesofthepreviousassessmentinLishuiCity:firstly,theevaluationcriteriaisfuzzy,lackingofanintuitive,accuratedatacomparison;secondly,theassessmentprojectsarelessthannormalanditscontentisabstract;thirdly,thereislackoftheevaluationindexsystemandtheevaluationofelasticityistoolarge,whichleadstothemeasurementaccuracyisnotenough.Lishuihasenteredthethresholdofthemid-industrializationandisintherapidprogressofindustrializationandurbanizationstage.However,inZhejiangprovince,Lishuihaslesseconomicoutputanditssocialdevelopmentlagsbehind.Itslessdevelopedcharacteristicisobviousandthedifferencebetweencounty(city)levelsisalsosignificant.ToimprovetheevaluationsystemisanimportantmeasureforLishuitobetterpromoteitseconomicandsocialdevelopment.Onthebasisofinvestigationandresearch,Iproposemypreliminryconceptoftheevaluationsystemoflocalgovernment:weshouldhavethescientificunderstandingofthe"development0andtoavoidfallingintoerrors.Atthesametime,ourgovernmentshouldoptimizeindexdesignedtoimprovetheobjectivityofassessment.LishuiCityisgoingtofocusonthecity'sstrategicgoalofhighlightingtheecologicalcivilizationconstructionassessmentandtofocusonassessingthescaleofindustrialaddedvalueanditsproportion.AccordingtotheLishuireality,weshouldstrengthenthenewruralbuildingassessment.AndaccordingtothelessdevelopedstatusofLishui,thegovernmentneedstoincreaseintheproject-buildingindicators.Weshouldrationallydeterminetheindexweighttoincreasethesystemicexamination.Meanwhileweshouldimprovethewaysandmeanstoenhanceassessment'soperability.KEYWORDS:LocalgovernmentEvaluationmechanismEfficiency目录摘 要ABSTRACT 错误!未定义书签。错误!未定义书签。-、绪论错误!未定义书签。（一）关于地方政府评价机制的相关研究成果错误!未定义书签。（二）建立科学的地方政府评价体系的现实意义错误!未定义书签。1 .落实科学发展观的现实需要错误!未定义书签。2 .对以往考核制度的扬弃与创新"，错误!未定义书签。3 .广大人民群众对新时期干部考核的新要求错误!未定义书签。（三）本文研究思路错误!未定义书签。二、地方政府评价体系相关概念与理论错误!未定义书签。（一）地方政府评价指标体系理论探讨错误!未定义书签。1 .政绩考核体系的内涵错误!未定义书签。2 .政绩考核评价体系功能：评价功能，预警功能错误!未定义书签。3 .需遵循的原则：科学性、系统性、客观性、可操作性错误!未定义书签。（二）地方政府评价体系与地方经济社会发展关系探讨错误!未定义书签。1 .落实科学发展观，树立正确政绩观错误!未定义书签。2 .地方政府评价体系与地方经济社会发展关系密切错误!未定义书签。3 .地方政府评价指标体系直接影响地方经济社会发展-错误!未定义书签。三、丽水市经济社会发展现状及政府评价体系方面的问题剖析错误!未定义书签。（一）丽水市的现状、所处发展阶段分析错误!未定义书签。（二）所属县（市、区）发展现状和层次差异错误!未定义书签。（三）面临的问题、目标、任务和路径错误!未定义书签。1 .面临的问题错误!未定义书签.2 .战略目标、步骤错误!未定义书签。3 .需完成的任务错误!未定乂书签。4 .可选择的路径错误!未定义书签。（四）地方政府评价指标体系方面存在的问题错误!未定义书签。1 .浙江省各市、县（市、区）政府评价指标存在不足错误!未定义书签。2.丽水市以往考核工作实践存在不足错误!未定义书签。四、完善政府评价体系，促进地方经济社会全面发展错误!未定义书签。(一)科学认识发展，避免陷入误区错误!未定义书签。(一)优化指标设计，提高考核科学性错误!未定义书签。2 .围绕全市战略目标突出生态文明建设考核错误!未定义书签。3 .有重点地考核规模以上工业新