文化兴耀战略实施规划范本.docx

规划首席顾问:特邀专家：饶权张永新高政屈盛瑞杨玉英高伟蔡萍王明亮规划领导小组:第一组长组 长副组长铜川市耀州区"文化兴耀"战略实施规划编制人员名单苛天林全国人大农业与农村工作委员会委员光明日报原总编辑文化部财务司副司长文化部社会文化司副司长文化部文化产业司副司长文化部非物质文化遗产司巡视员发展改革委宏观经济研究院产业发展研究所副所长外交部政策规划司处长文化部政策法规司发展规划处处长文化部财务司规划统计处处长李志强中共铜川市根州区委书记杨宏伟中共铜川市崔州区委副书记铜川市耀州区人民政府区长周黎明中共铜川市耀州区委副书记郭玉宁中共铜川市耀州区委常委、宣传部部长王强铜川市耀州区人大常委会副主任项维平铜川市耀州区人民政府副区长范增军铜川市崔州区政协副主席规划编制小组:主编魏鹤举中央财经大学文化创意研究院院长、教授副主编刘再杰中央财经大学财政学院博士现场调研魏鹤举刘再杰曹翼飞何婷婷刘婉晖规划编写魏鹤举刘再杰曹翼飞何婷婷刘婉晖目录第一章规划基础与实施意义1一、规划简介1二、规划基石出1三、实施意义3第二章指导思想与基本原则5一、指导思想5二、基本原则5第三章战略目标与实施路线8一、战略目标8（一）总体目标8（二）工程指标8二、实施路线9第四章建设优秀传统文化传承创新体系10一、历史文化资源整合传承11（一）绘制耀州文化资源全息地图12（二）加大非物质文化遗产申寺艮保护13二、优秀文化资源保护开发13（一）创造性开发照金革命旧址旅游资源14（二）统筹性建设耀州古城与文庙广场14（三）创意性美化神德寺塔景观15三、特色文化资源创新发扬17（一）提炼耀州精神17（二）锻造聚州精品18（三）弘扬聚州形象18第五章健全公共文化服务体系21一、完善基础设施，实现公共文化服务筑基式发展22（一）完善公共文化服务的硬件设施22（二）提升公共文化服务的管理能力23二、统筹城乡资源，形成城乡文化协调发展的长效机制.25（一）彳故优崔州社区文化J艮务25（一）做强耀州农村文艺队伍26（三）做好耀州农相文化月艮务26三、彰显耀州特色，建设国家级公共文化服务示范区26（一）创建"乐活养生社区"公共文化示范工程26（二）推动“全民书法"特色公共文化示范工程27（三）创建系列特色文化站28第六章建构现代文化产业体系30一、培育文化产业主体，建立现代文化市场体系31（一）深化文化体制改革，培育文化产业主体31（一）构建融通城乡的现代文化市场体系31二、促进旅游产业与文化产业的融合31（一）完善和提升照金-香山景区建设32（二）完善与提升药王养生主题旅游33（三）开发神德寺佛教文化旅游产业集聚区34（四）提升耀州古城旅游吸引力35三、盘活文化资源，带动区域经济转型发展35（一）开发特色文化资源，实现耀州古城复兴35（二）创新文化金融手段，带动耀州城市营销36（三）加强文化科技创新，带动耀州文化经济升级发展36第七章完善文化建设保障体系38一、加强领导，完善制度38二、深化文化体制改革，推进文化体制创新38三、完善人才发现与培育机制39四、发挥公共财政功能，加强政策支持力度40第八章项目规划总表42一、"文化兴耀"战略实施规划项目汇总表-I42二、“文化兴耀"战略实施规划项目汇总表-U43三、"文化兴耀"战略实施规划项目汇总表-m43“文化兴耀”战略实施规划第一章规划基础与实施意义一、规划简介本规划是针对耀州区委、区政府提出的“文化兴耀"战略而制定的总体性实施计划。本规划认为，“文化兴耀”就是要以高度的文化自觉和文化自信推动耀州文化大发展大繁荣，解放和发展文化生产力,辐射和带动耀州社会经济的升级发展。本规划以耀州文化建设为对象,以耀州整体发展为目标，以文化发展的三大体系（传统文化传承创新体系、公共文化服务体系和现代文化产业体系）为主体内容，以推动耀州成为中国特色文化名城为宗旨。二、规划基础1.规划背景继党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣之后，新近召开的十七届六中全会更是以文化发展作为主命题，明确提出建设社会主义文化强国的目标任务。陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出了建设文化强省的战略目标。纲要明确提出坚持社会主义先进文化前进方向，以最大限度满足人民群众精神文化需求为出发点，发展繁荣文化事业，推动文化产业跨越式发展，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强省。在区委、区政府的坚强领导下，耀州区在经历多年的经济高速发展后，当前处于由工业大区向文化大区的转型时期和传统文化与现代文化的融和升级时期。为深入贯彻党的十七大和十七届六中全会的精神，牢牢抓住中宣部支持耀州成为全国基层文化工作综合改革的试点县(区)的战略机遇，发挥耀州特色文化资源优势，增强耀州公共文化服务水平，提升耀州文化软实力，转变耀州经济发展方式，全面振兴耀州，决定要加快落实"文化兴耀”战略。2.规划依据本规划的主要依据如下：中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要国家"十二五”文化改革发展规划纲要陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要陕西省铜川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要陕西省铜川市耀州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要陕西省铜川市耀州区第十四次党代会工作报告2010年陕西省铜川市耀州区政府工作报告2011年陕西省铜川市耀州区政府工作报告铜川市耀州区统计年鉴(2006-2010)陕西省铜川市耀州区旅游发展总体规划(2008-2020)»中宣部帮扶工作座谈会纪要(2012.1.9)陕甘宁革命老区振兴规划三、实施意义1.实施"文化兴耀”战略，以高度的文化自觉，树立耀州发展的文化丰碑，建设耀州人民的精神家园。文化是一个民族的精神家园，是我们凝聚力和创造力的来源。耀州文化是耀州人祖祖辈辈的创造，是生于斯长于斯的耀州人的骄傲,是让所有远游在外的耀州人魂牵梦绕的精神家园，是全体耀州人的身份烙印。饮水思源,耀州之兴，其源头是一代代耀州人的汗水与血水。继往开来，耀州之兴，其根本是要凝聚全体耀州人的力量，发挥全体耀州人的创造力。文化兴耀，就是让我们今天的耀州人以及后来的耀州人永远铭记我们先辈的荣光，以高度的文化自觉传承他们的宝贵精神财富，协力同心，呵护和建设我们共同的精神家园，创造更加美好灿烂的文明耀州。2.实施"文化兴耀”战略，以充分的文化自信，提升耀州的文化活力与魅力，增强耀州的综合竞争力。我们处在一个开放竞争的时代，耀州在全市、全省、全国乃至全世界的地位，关键要看我们的活力、魅力和综合竞争力。耀州之兴,固然需要全体耀州人的智慧与努力，同时也更需要吸纳更广大的智慧和更广泛的要素资源。文化兴耀，就是要激发我们的活力，增强我们的魅力，提升我们的综合竞争力。只有在文化上自觉和自信的人，才是有活力的人，才是能包容差异、欣赏异见的人。通过实施"文化兴耀"战略，打造一个充满活力的文化环境，建设一个安乐祥和的魅力耀州；以充分的文化自信塑造耀州的城市文化品牌，提升耀州文化的号召力和影响力，吸引全国乃至全世界的人来耀州游览休养，延揽全国乃至全世界的优秀人才来耀州投资创业。3.实施"文化兴耀”战略，解放和发展文化生产力，转变耀州的经济增长方式，实现耀州的健康可持续发展。自然资源大多是不可再生资源，而文化资源则是循环增值性资源。耀州之兴，煤炭、水泥等自然资源功不可没，但这些资源是有限的，我们要学会珍惜这些宝贵的不可再生自然资源，这既是保护环境的现实要求，也是为子孙计的长远要求，因此及时转变经济增长方式是对耀州的现实要求。文化资源可以通过善加利用和不断创造而循环增值和历久弥新。文化产业是一种环境友好型、资源节约型、创新驱动型的战略性新经济业态，具有强大的产业带动效益和广泛的经济辐射作用。耀州2160多年的历史文化积淀和近代以来光荣伟大的革命传统，这些既是耀州人异常宝贵的精神财富，也是我们弥足珍贵的发展资源。推动耀州文化大发展大繁荣，解放和发展文化生产力，发展文化产业现在已经成为耀州调整优化经济结构，实现经济、社会健康可持续发展的重要途径和强大“引擎"。第二章指导思想与基本原则一、指导思想全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，抢抓中宣部支持耀州成为全国基层文化工作综合改革的试点县（区）的难得机遇，围绕全市建设“经济强、文化兴、生态美”的全国休闲养生城市宏伟目标，大力推动耀州文化的繁荣发展，深入推进文化体制改革，着力培育一批基层文化的骨干人才，建设优秀传统文化传承体系，健全公共文化服务体系，构建现代文化产业发展体系，完善文化建设保障体系，以文化建设带动耀州经济、社会全面可持续发展，将耀州建设为现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州。二、基本原则1.坚持以人为本原则“文化兴耀"必须首先坚持以人为本的原则，耀州人民是耀州文化建设和发展的主体，各种文化创意及经营管理人才都是“文化兴耀"的关键力量；"文化兴耀"的基本目标就是满足耀州人民的精神文化需求，提升耀州人民的福祉，最终实现耀州经济、社会的全面均衡可持续发展。因此，“文化兴耀"战略的实施和推进必须紧紧围绕着人民这个中心。人民是文化发展繁荣的归宿与目的，文化要为人民而发展。文化发展的成果最终要由人民共享。2.坚持社会效益优先原则社会主义市场经济体制下，文化建设既有社会属性也有经济属性。在改革与发展的实践中，我们既要重视社会效益，也有兼顾经济效益，但始终要将文化的社会效益放在首位。文化建设必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，必须坚持思想性、知识性、艺术性、观赏性相统一，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向。文化建设关乎人民的基本文化权益与民生幸福，一定要强化公益服务的意识，一定要紧紧依靠并激发人民的文化活力，推动实现全民参与并惠及全民的文化大发展大繁荣。3.坚持文化传承与文化创新结合原则耀州悠久优秀的传统文化与文化遗产，既是耀州人民的宝贵财富和精神依托，也是中华民族优秀文化的重要组成部分，我们需要本着认真负责的态度做好优秀传统文化的传承与创新工作。保护的目的是为了更好的传承，传承的目的是为了更好地开创美好未来。耀州的文化建设，一定要有尊重传统的精神，也一定要有改革创新的勇气。对于优秀的文化遗产，我们要通过生产性的保护，让这些宝贵的文化资源在当今社会得以实现更大更广泛的价值；对于当代文化的建设，我们要以新的思路、新的举措、新的办法，推动文化体制改革在重点领域、关键环节取得新的突破，不断推出文化创新成果。4.坚持文化事业与文化产业协调发展原则公共文化与文化市场要全面发展，文化事业与文化产业要协调发展。公共文化服务体系的建设针对的是公民的基本文化需求，提供的是公益性的均等文化服务，而文化市场则是公民多样性、差异化的文化需求的实现途径，提供的是个性化、多元化的文化产品或服务。文化事业的建设与文化产业的发展是一种互为基础互为补充的关系，文化事业可以为文化产业的发展创造良好的文化条件，文化产业的