三链同构筑牢基层应急防线.docx

"三链同构"筑牢基层应急防线两项改革后，XX县普遍实现镇村人口、面积"双倍增”，应急救援半径大幅增长，应急保障压力骤增。为保障人民群众生命和财产安全，XX县一体推动''指挥链、流程链、保障链”建设，进一步提升乡镇应急管理能力、规范应急处置行为、夯实应急防控基础，探索构建起覆盖无死角、服务无短板、适应改革新变化的基层应急管理新格局。一、打造"指挥链"，解决"谁来管、管什么”的问题一是成立乡镇指挥中枢。立足于两项改革后乡镇治理能力显著提升的实际，成立以乡镇党委政府领导、村（社区）参与、乡镇部门协同的综合性应急指挥领导机构，下设社会治理和应急管理办公室，负责组织辖区应急管理工作，推动乡镇从"参与者”向"主导者”转变。目前，全县13个乡镇均已成立应急指挥部，办公室人员配备均在2人以上。二是制定分级责任清单。由各乡镇梳理辖区安全生产、应急救援、防灾减灾等职责任务，按''镇村组”三级编制工作责任清单，推动形成风险防范化解、隐患排查治理、安全生产监督检查、灾情报送、值班值守等方面"全覆盖、无空档"的工作责任体系。目前，全县已全面完成清单编制。三是实行全域网格管理。划分乡镇网格分中心13个、过渡网格777个，实行"多员合一"模式，将村（社区）地灾监测、护林、安全检查员、灾害信息员等整合编组为应急管理网格员，受乡镇党委政府领导调度，负责网格内生产安全事故、自然灾害监测预警，以及信息灾情报告、组织群众转移等工作。二、贯通"流程链”，解决"不会管、不好管"的问题一是"一套预案"应对突发事件。着力强化事前预防与应急准备的标准化建设，由乡镇、村（社区）结合实际，针对事故灾害风险特点和规律，根据灾害应急处置需要，按照"一案多类"模式，制定一套综合性应急预案，明确处置规范和要求，作为开展应急救援的"操作指南"，乡镇党委政府依据预案常态化开展实战演练，切实提升应对处置突发事件的能力。二是"双重预防"消弭风险隐患。坚持"预防为主、防治救相结合”原则，依托县应急部门"安全生产管家"服务项目，建立风险防控和隐患排查治理"双重预防机制"，定期对乡镇、工业园区、重点行业领域等主管部门安全生产状况进行风险评估，严格高风险项目建设安全审核把关，做到情况动态掌握，"料事于先”。截至12月底，累计对16家企业进行隐患排查，排查隐患118项，均已完成整改。三是"四级联动"处置事故灾害。构建以乡镇为中枢，以事故灾害应对处置为核心，贯穿县乡村组四级的应急处置联动响应机制,由县级部门与乡镇共同开展信息交互、会商研判、队伍调动、预案启动、物资调用、值守联动、善后处置等工作，并指导相邻乡镇协同开展应急救援，形成"乡镇吹哨、部门报到"的应急联动新局面。三、完善"保障链”，解决"管不到、管不好"的问题一是建设服务平台，打通"城乡壁垒"。针对两项改革后，乡镇幅员面积增大、农村应急服务覆盖薄弱的问题，创新构建"1+N"服务体系（在乡镇设1个应急中心、N个农村地区应急保障服务站），服务站配备"一部三室”（应急指挥部和应急物资储备室、临时医疗救助室、受灾群众临时安置室），对灾害事故进行先期处置，有效推动镇村应急响应提速，应急救援提效，实现应急服务全覆盖。二是组建专门队伍，推动"专群合力"。针对应急救援力量薄弱的问题，构建"县城中心消防救援大队+东西南北四路专职消防队"的"大消防”格局，为所属片区提供消防援助服务。注重与群众的"强联结”，广泛动员群众力量，组建由镇村干部、警务医务人员、志愿者等为主的应急救援队伍，实行统筹布局、分级管理、统一调度、集中培训，承担辖区灾害事故和应急抢险救援等工作。目前，在各乡镇已组建起50人以上的综合性应急抢险救援队伍。三是设置物资站点,确保"有需即应"。为确保关键时刻应急资源"备得有、找得到、调得快、用得好"，立足防大灾、救大灾要求，结合乡镇易发灾情及可能受灾人数情况，开展"乡镇应急物资储备站+边远山区、沿江村组应急物资储备点”建设，采购防汛、森林灭火、基本生活等物资，建立应急物资储备台账，确保应急物资快速调用。目前，已投入资金396万元，建成乡镇应急物资储备站13个、应急物资储备点122个。