《全面推行说理式执法的指导意见》.docx

全面推行说理式执法的指导意见为加快推进法治政府建设，进一步推广全程说理式包容审慎执法新模式，破解交通运输执法领域突出问题，规范提高行政执法标准，现就我省交通运输系统全面推行说理式执法相关工作提出如下意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以落实行政执法责任制为抓手，以预防和化解行政争议为着力点，解决好为谁执法和执法价值追求的问题，着力转变执法观念，优化执法方式，将"说理"贯穿于行政执法全过程，全面提升行政执法的说服力与公信力，努力让人民群众在每一个执法决定中都感受到公平正义，真正实现执法为民的执法理念。二、基本原则（一）依法行政，执法为民。规范行政执法程序和行为，充分保障行政相对人合法权益。（二）过罚相当，公正透明。注重阐明法律法规规章依据,严格规范与宣传引导相结合。（三）宽严相济，法理相融。服务在前、说理在先、柔性执法，兼顾执法力度与温度。（四）合法规范，高效便捷。结合法定执法程序，讲求普法方法，保证行政执法效率，增强及时性、针对性和实效性。三、主要内容（一）讲清违法事实认定的"事理"。违法事实是定案的根本依据。说理过程中所陈述的事实，是与案件的结果有关联，并有相关证据佐证的那些事实。在说理过程中要围绕违法行为构成要件列举证据，并对证据的合法性、关联性、客观性加以论证，使阐明的违法事实更具说服力。（二）讲准适用法律法规的"法理”。法律适用的理由要充分表述，分析的角度、分析的内容、分析的结论，都必须符合法律，不能随心所欲地作出解释，要在对案情的具体分析中准确地适用法律、解释法律。说理时要详细引用所依据法律禁则和罚则的法条原文，使当事人能更直观地了解违法行为定性和违反的具体依据，起到更好的警示教育作用。（三）讲明使用处罚自由裁量权的"道理"。说理式执法过程中要详尽解释和说明自由裁量理由，要把法律的规定同当事人的具体违法事实、情节及后果结合起来，从违法行为的构成要件确认当事人行为确实构成违法。并结合当事人是否有悔改表现等可以影响量罚从轻或者减轻的情节，解释和说明最终确定该处罚幅度的理由。（四）讲析是否采纳当事人陈述申辩意见的"情理"。情理说理应当做到法理透彻、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重，对当事人在陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳进行说理，并说明采纳或者不采纳的理由，尤其是对不采纳的理由要援引法律、法规进行必要的法理分析，对于执法人员和行政相对人之间存在争议的问题要作出合理的解释。四、主要方式（一）主动告知式说理。在实施行政执法行为的过程中，行政执法人员通过口头、书面、电子媒介等方式主动告知行政相对人、利害关系人实施行政行为的法定依据及可能产生的法律后果及救济途径等普法内容，以达到保护行政相对人、利害关系人合法权益或预防违法行为再次发生的目的。（二）答疑解惑式说理。当行政相对人、利害关系人就正在办理的案件或事项提出疑问或表示困惑时，行政执法人员通过口头交流、书面或电子媒介答复等方式有针对性地消除其疑问或困惑，使其知晓和理解相关普法内容，避免行政相对人因不知法而导致合法权益受损或实施违法行为。（三）普法式说理。在行政执法过程中，对执法公正性受到质疑；行政相对人对法律法规适用、事实认定等存在重大误解;涉及相对人重大利益等情况，执法部门（人员）应以妥当方式对执法行为进行解释、对涉及的法律法规问题进行说明，实现行政执法法律效果和社会效果的有机统一。（四）约谈式说理。对多次违反同一法律法规规定；拒不配合行政执法及存在其他突出问题的单位，执法部门可通过约见或主动登门等方式，对行政相对人的法定代表人或主要领导进行约谈，着重围绕其违法行为所涉及的事实认定、证据采纳、法律法规适用、社会危害等开展普法教育，推动行政相对人选择符合法律法规规定的解决方案或整改措施。五、注意事项（一）注重事前释法。强化行政执法事前服务，全面贯彻包容审慎柔性执法理念，积极运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性方法，扩大教育量，适度减少执法的强制力。落实"谁执法谁普法"的普法责任制，适时向行政相对人宣讲违法行为相关的技术规范、行业标准、政策法规，做到"执法先送法”"边执法边普法"，通过加强普法教育、舆论引导，以更为理性、平和、文明、规范的方式赢得群众的理解和支持。（二）注重事中说理。在执法过程中，应当向行政相对人讲明调查的依据、目的和基本要求，告知应当承担的义务和申请回避、拒绝调查询问的情形，以及拒绝、阻挠调查可能承担的法律后果，引导其如实提供有关资料、回答询问。认真听取行政相对人陈述的事实和申辩的理由，耐心回应行政相对人的疑惑、质疑。对拟作出行政处罚的违法事实认定、法律依据适用、自由裁量权行使，要有针对性地进行解释，使当事人充分认识到自己的违法性质、危害后果等，自觉接受处罚。（三）注重执法文书说理。执法文书要突出事实证据和处罚理由，完整准确叙述案件事实，逐一列举各项证据，全面阐述法律适用理由，准确引用法律条款，详细写明自由裁量情形，说清陈述、申辩意见采纳与否的理由和依据，通过说理论证体现执法全过程"事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法"，进一步取得当事人的理解和认同。（四）注重罚后释疑。对下达处罚决定书后提出异议意见或不愿执行的当事人，根据案件情节轻重分类施策，审慎全面开展行政处罚事实、理由、依据及量罚标准说明和阐释，并阐明法律救济途径和不履行行政处罚的法律后果，帮助当事人正视处罚结果，促进其自动履行处罚决定并及时改正违法行为，切实提高案件的执结率。六、保障措施（一）深化思想认识。各级交通运输主管部门及其综合执法机构要引导执法人员转变执法理念，增强说理式执法的主动性和积极性，提升交通运输综合执法行为的说服力和公信力。（二）注重制度建设。各综合执法机构要建立完善本单位说理式执法工作指引，明确具体流程和关键环节，注重全程说理,规范文书制作，为说理式执法提供保障。（三）强化总结提升。各市（地）交通运输主管部门要加强说理式执法工作的经验总结和交流推广，将沟通技巧、心理知识等纳入执法人员教育培训内容，全面提升执法能力。