新时代印染行业排污权绩效评价促进产业转型升级方案.docx

新时代E喇到排污权缴攵诩傩胪业镭阴级7三为落实印染企业环境保护主体责任，激励企业主动减少污染物排放，盘活存量环境资源，提高环境资源要素的利用率，进一步优化环境资源配置，鼓励优势企业发展，推动产业转型升级，根据市政府办关于印发加快推进要素市场化配置改革实施方案的通知和市政府办关于印发市深化环境资源要素市场化配置改革的若干意见等四个文件的通知的精神，按照统筹兼顾、差别管理、优胜劣汰的原则，统筹协调经济增长与环境改善，兼顾企业经济社会贡献与污染物排放情况，结合我区实际，特制定本方案。一、工作目标对印染行业年度排污权使用绩效进行排序，利用绩效排序，兼顾工业企业绩效综合评价结果，严格执行差别化排污权激励政策，提高环境资源要素的利用率，控制印染行业总量规模，建立排污权绩效评价和激励政策体系。二、评价排序（一）评价指标。以吨排污权税收贡献为主要指标进行评价。现阶段纳入评价的主要污染物排污权为化学需氧量，今后可根据排污权主要污染物种类的增加，适当增加评价指标。评价体系内的排污权包括基准排污权和临时排污权。超基准排污权排污的企业以实际排污量计算，未超基准排污权排污的企业以基准排污权计。（二）实施范围。区范围内的印染企业。因停产搬迁等特殊原因未产生税收、未排污水的企业在经申请核实后可暂不参评。（三）排序方法。按上年度吨排污权税收贡献大小排序，根据目前印染企业实际数量，取排名前12位的为先进企业，排名13-24位的为一般企业，排名24位以后的为其它类企业。今后印染企业数量变化的，适时调整。同时，参评企业按区工业企业绩效综合评价办法评价为D类的企业不予新增临时排污权。未完成排污权有偿使用、未完成行业整治排污权削减任务、未按要求安装在线及刷卡排污设备的企业，不得列入评价对象。（四）评价时间。每年7月底前完成上年度评价排序，8月中旬对外公布。三、评价应用激励排污权包含化学需氧量和氨氮两项指标。（一）总量替代激励。先进企业新（扩、改）建项目环境影响评价文件审批需新增的主要污染物排污权指标，在允许印染行业新增总量的前提下，优先安排总量替代来源，政府储备排污权优先保障先进企业的购买需要。对主动进行生产工艺、设备、技术和污染防治设施改造提升的企业，生态环境部门优先安排专项资金补助。（二）临时排污权租赁。结合印染行业整治提升排污权削减任务和全区印染企业数量，根据排序结果，对排名前32位的企业实行差别化的临时排污权租赁政策，具体办法如下：先进企业,可租赁基准排污权30%的临时排污权；一般企业，可租赁基准排污权25%的临时排污权；排名25-32位的其他类企业，可租赁基准排污权20%的临时排污权；排名32位以后的其他类企业和D类企业不可租赁临时排污权，评价年度内有重大环境违法行为的企业不可承租和出租临时排污权。临时排污权指标，限当年度使用，不得转租（借、赠）。（三）临时排污权租赁方式。根据排序结果，企业允许临时新增排污权的，可向我区有富余排污权指标的印染企业租赁临时排污权。企业申请跨区域租赁的，租赁双方还需经各自所在地政府（管委会）同意，所在地政府（管委会）应充分考虑外排管网负荷实际。企业租赁临时排污权，需在“省排污权交易网”提交申请，经区生态环境分局审核通过后方可交易。承租方租赁临时排污权指标，需向出租方支付年度排污权使用费，费用由承租方和出租方协商确定，但单价不得低于政府指导价。双方需签订临时排污权交易合同，并交区生态环境分局备案。出租富余排污权的企业不享受临时排污权租赁政策。四、工作要求（一）确定基准排污权。印染企业基准排污权与评价年度印染企业排污管控的量（不含临时排污权）保持一致。（二）规范排污行为。所有印染企业的废水在线监测系统和刷卡排污总量自动控制系统必须与区生态环境部门联网，并委托运维，确保设备正常运行，污染物达标排放。进水和出水管路符合规范，入厂界总进水管路保留自来水、地面水厂取水（或自备水）、外来回用水管路各1条，并设置总排放口及标志标识。（三）推进利用再生水。企业使用外部以入网废水（入网至市联合污水处理有限责任公司）为来水的中水回用设施提供的再生水作为新鲜取水的，需及时将与外部中水回用设施所属单位签订的合同，把每月使用外部中水水量凭证向当地镇政府（管委会）和区生态环境部门报备，经核实后，在企业外排污水总量中扣除再生水使用量部分。鼓励企业使用再生水。五、保障措施（一）加强组织领导。区政府成立以分管领导为组长的排污权绩效评价领导小组，成员单位为区政府办、区发展和改革局、区经济信息商务局、区财政局、区生态环境分局、区税务局，领导小组办公室设在区生态环境分局。各成员单位要高度重视，密切配合，按照“公平、公正、公开”的原则，科学合理地开展评价排序，确保数据准确、有效。（二）明确时间要求。每年6月底前，区经济信息商务局将税务部门核定的印染行业税收情况和工业企业绩效评价结果提供给区生态环境分局，税收数据统计范围及统计时间与工业企业绩效评价一致；每年7月底前，区生态环境分局按照上年度全区印染行业的排污权指标及实际排污情况完成印染企业评价排序工作；每年8月中旬前，由区生态环境分局报领导小组审核后公示上年度评价排序结果。企业所在地政府（管委会）做好激励政策的宣传，告知企业所能享受的激励政策；每年12月底前，符合激励条件的企业可根据生产需要向有富余排污权的印染企业租赁临时排污权指标，并在“省排污权交易网”提交新增临时排污权指标的申请，区生态环境分局根据企业申请完成审核工作，逾期不申请视作主动放弃。（三）强化信息公开。将评价排序结果作为重要内容纳入环保信息公开，自觉接受企业、媒体和公众的监督。（四）严格执法落实。建立污染减排倒逼机制，严格执行排污许可证和污染物总量控制制度，对印染企业开展刷卡排污管理和排污总量执法，对违反排污许可证管理条例和超总量排污的企业依法实行高限处罚、限期治理、停产治理等措施，确保污染物总量控制制度落实到位。