省级突发地质灾害应急预案.docx

XX省突发地质灾害应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系2.1 应急指挥部组成及主要职责2.2 指挥部办公室及主要职责2.3 指挥部成员单位职责2.4 工作组和现场指挥部3预防与预警机制3.1 预防措施3.2 预警机制4应急处置与救援4.1 灾害分级4.2 灾情报告4.3 先期处置4.4 分级响应条件及措施4.5 应急响应级别调整4.6 响应终止4.7信息发布5调查评估6恢复重建7应急保障7.1 应急队伍保障7.2 资金保障7.3 装备、物资保障7.4 通信、交通保障7.5 技术保障7.6 社会动员7.7 管理8.1 预案编制8.2 宣传、培训与演练8.3 责任与奖惩9附则9.1 名词术语9.2 预案解释9.3 预案实施时间1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，有力有序有效应对地质灾害，最大程度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法地质灾害防治办法自然灾害救助办法国家突发地质灾害应急预案XX省突发事件应对办法中共XX省委XX省人民政府关于省级机构改革的实施意见XX省突发事件总体应急预案XX省自然灾害救助办法等，结合我省实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我省行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的应对工作。地震引发的次生地质灾害的应对工作，按相关应急预案执行。1.4 工作原则(1)以人为本，保障安全。坚持人民至上、生命至上，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。(2)统一领导，部门协同。省有关部门和单位在省委、省人民政府统一领导下，建立联动协同工作机制，各司其职、密切协作，形成工作合力。(3)以防为主，分级负责。牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾重要理念，从源头防范化解重大风险。坚持属地为主、条块结合的应急工作机制，按照灾害等级分级负责，上下联动，高效应对。2组织指挥体系2.1 应急指挥部组成及主要职责发生重大以上突发地质灾害后，省人民政府成立省突发地质灾害应急指挥部(以下简称省指挥部)，负责省级层面应急处置工作的统一指挥和协调部署。总指挥：分管应急管理工作的副省长。常务副总指挥：分管自然资源工作的副省长。副总指挥：省人民政府相关副秘书长，省应急厅厅长、省自然资源厅厅长、省消防救援总队总队长，省军区战备建设局、武警XX省总队负责同志。成员：省委宣传部、省委网信办、省教育厅、省经济和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省广电局、省林业局、省人防办、省粮食和储备局、省能源局、省药监局、省气象局、省地震局、省通信管理局、省军区战备建设局、武警XX省总队、省消防救援总队、XX银保监局、省电力公司等部门单位负责人。省指挥部主要职责：统一领导、指挥和协调特别重大、重大突发地质灾害应对工作，其中特别重大突发地质灾害应对工作在国家应急指挥机构指导下进行；督促、指导市、县（市、区）人民政府及省相关部门和单位做好灾害应对工作。省指挥部成员调整，报总指挥批准。2.2 指挥部办公室及主要职责省指挥部下设办公室，承担省指挥部日常工作。省指挥部办公室设在省应急厅，办公室主任由省应急厅厅长担任；副主任由省应急厅、省自然资源厅、省消防救援总队相关负责同志担任，成员为省指挥部成员单位联络员。省指挥部办公室主要职责：落实省指挥部决策部署，协助组织开展应急处置和救援工作，负责信息上传下达，承担省指挥部及办公室文件、文稿的办理和会务工作，完成省指挥部交办的其他工作。2.3 指挥部成员单位职责省委宣传部：负责新闻报道和舆情监控工作，正面引导社会舆论；XX省应急厅、省自然资源厅组织召开新闻发布会，及时做好突发地质灾害信息发布工作。省委网信办：组织主流网络媒体开展正面宣传；组织开展突发地质灾害网络舆情监控，及时分析网络舆情态势，协助开展应急处置工作。省教育厅：负责指导灾区教育部门和学校组织受灾害威胁师生紧急疏散转移，修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生就学问题。省经济和信息化厅：负责省级药品应急储备。省公安厅：负责组织警力开展抢险救灾和现场救援，协助相关部门对受灾害威胁人员进行疏散转移；负责现场治安秩序维护、交通疏导和管控。省民政厅：负责指导遇难人员善后处置和灾后困难群众生活救助工作。省财政厅：负责省级地质灾害防治与救灾补助资金的保障，XX相关部门做好资金分配、使用的指导和监督管理。省自然资源厅：负责应急救援阶段的应急调查、应急监测、应急测绘、应急处置、成因分析、发展趋势预测等技术支撑工作。省生态环境厅：负责组织指导因地质灾害引发的突发环境事件的应急监测；参与处置因地质灾害引发的重特大突发环境事件。省住房城乡建设厅：负责组织开展灾区危房调查，提出消除灾害隐患的有效措施；组织指导抢修受损供水、供气等公共设施,保障正常运行。省交通运输厅：负责指导保障救灾车辆运输的安全、畅通；及时组织抢修损毁的交通设施。省水利厅：做好水情监测预警工作，配合省防汛抗旱指挥部办公室做好因突发地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置、组织指导修复水毁工程。省商务厅：负责指导灾区生活必需品的应急供应。省文化和旅游厅：负责指导督促旅行社、旅游景区、山区农家乐等加强对游客进行必要的地质灾害知识普及、自救互救技能培训。省卫生健康委：负责组织、指导灾区医疗救治工作，做好疾病预防控制和卫生监督；根据需要，向受灾地区派出医疗专家和心理治疗专家，并协助做好药品和医疗设备调配。省应急厅：承担省指挥部办公室工作；履行信息汇总、灾情发布、综合协调职责；组织协调救援队伍参与应急救援工作；组织开展救灾捐赠、指导社会力量参与灾害救助；组织开展灾害范围、损失评估；配合开展新闻宣传工作。省广电局：配合省委宣传部开展地质灾害减灾救灾宣传和新闻报道；负责组织、协调灾区广电部门恢复广播电视系统设施。省林业局：负责组织做好特别重大和重大突发地质灾害造成的有关林业资源损害的调查、评估和恢复。省人防办：协助应急避难场所开设与管理工作，协同开展应急通信保障。省粮食和储备局：负责生活类应急救灾物资采购、调运。省能源局：负责油气长输管道的隐患排险和应急处置工作，强化管道沿线地质灾害监测和防范，切实维护管道设施安全。省药监局：负责救灾药品的质量监督。省气象局：负责灾害性天气监测预报预警等工作，对灾区的气象条件进行监测预报。省地震局：负责提供地质灾害预报预警所需的地震资料信息，对与突发地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。省通信管理局：负责组织、协调通信运营企业抢修和维护因灾损毁的通信设施；保障应急抢险救援指挥和现场通信畅通；协调各通信运营企业，及时发布突发地质灾害预警信息。省军区战备建设局：组织协调所属部队和民兵力量参加抢险救灾，支援地方开展灾后恢复重建。武警XX省总队：根据县级以上地方政府兵力需求和用兵商请，组织指挥所属武警部队担负抢险救灾任务，协同公安机关维护灾区秩序和社会稳定，支援地方开展灾后恢复重建。省消防救援总队：组织综合性消防救援队伍参与地质灾害应急救援工作。XX银保监局：负责督促有关保险机构及时做好理赔工作。省电力公司：负责组织、协调供电企业抢修和维护因灾损坏的电网设施，尽快恢复灾区生产和生活用电；为应急抢险救援所需电力提供保障。2.4 工作组和现场指挥部发生重大以上突发地质灾害后，省指挥部设立抢险救援、转移安置、医疗救治、调查评估、后勤保障、新闻宣传等若干工作组，分别开展相关工作。(1)抢险救援组：由省应急厅、省自然资源厅、省公安厅、省交通运输厅、省军区战备建设局、武警XX省总队、省消防救援总队等单位和灾害发生地设区的市人民政府组成，负责抢险救援工作。(2)转移安置组：由省应急厅、省自然资源厅、省公安厅、省人防办等部门和灾害发生地设区的市人民政府组成，负责灾害发生地群众的转移、临时安置和生活、治安保障工作。(3)医疗救治组：由省卫生健康委、省药监局等部门和事发地市、县(市、区)人民政府组成，负责医疗救治和卫生防疫等工作。(4)调查评估组：由省应急厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业局、省气象局等部门组成，负责现场调查、分析会商、灾害评估等工作。(5)后勤保障组：由省经济和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省人防办、省粮食和储备局、省通信管理局、省电力公司等单位和灾害发生地设区的市人民政府组成，负责后勤保障工作。(6)新闻宣传组：由省委宣传部、省委网信办、省应急厅、省自然资源厅、省广电局等单位组成，做好应急救援新闻报道、信息发布、舆情收集、舆论引导等工作。重大以上突发地质灾害发生后，省人民政府成立现场指挥部，负责现场应急处置工作，现场总指挥由省指挥部派出或指定。现场指挥部统一指挥和组织实施现场应急处置工作，主要承担制定和组织实施灾害现场应急救援处置方案，指挥调度应急救援力量开展应急救援，及时收集、汇总并向省指挥部报告灾害发展态势及救援情况，落实省指挥部交办的其他事项等工作。当上级人民政府设立现场应急指挥机构的，下级人民政府的现场应急指挥机构应纳入上级现场应急指挥机构，在上级现场应急指挥机构的统一领导下组织开展应对工作。3预防与预警机制3.1 预防措施地方各级人民政府承担地质灾害防治主体责任，县级以上自然资源部门组织开展灾害风险调查，完善群测群防和专业监测预警网络，提升地质灾害和灾害链的早期识别、综合监测预警能力，定期开展检查巡查核查。将已发现的隐患点纳入管理台账，分类采取监测预警和综合治理等措施。3.2 预警机制3.2.1 预报预警体系建立健全地质灾害预报预警体系，形成覆盖全省的地质灾害预报预警网络。县级以上人民政府自然资源、气象、水利、应急管理等部门密切合作，建立信息共享平台，及时传送地质灾害险情和灾情、汛情、雨情等监测预警信息。322预报预警信息发布预报预警信息由自然资源部门XX相关部门发布，通过电视、广播、短信、微信、网站、传真电话及国家突发事件预警信息发布系统等渠道，向预警区内的防灾责任人、监测人和区域内群众及时发送预警信息。3.2.3 预警响应预警响应由各级自然资源部门XX相关部门根据地质灾害风险高低确定，共分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，红色为最高级别。预报预警内容包括地质灾害可能发生的时间、空间范围以及风险等级等。区域预警信息发布后，地方各级人民政府组织自然资源、气象、水利、应急管理等有关部门和单位按照职责分工做好相关响应工作。预警信息发布后，预警区域的当地人民政府及村(居)委会，立即将有关信息通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和危险区域内的人员；各单位和当地相关人员要对照“防灾明白卡”和“避险明白卡”的要求，做好各项应急准备工作。(1)蓝色预警响应实行24小时值班，保持通信联络畅通；气象、水利等部门密切关注雨情、水情变化趋势，必要时向有关部门和单位通报；自然资源等部门加大对预警区内地质灾害巡查监测力度；应急管理部门组织指导有关部门和单位做好应对地质灾害的准备工作。(2)黄色预警响应在蓝色预警响应的基础上，实行24小时在岗值班；气象、水利等部门加强对雨情、水情的动态监测和收集，并