温州市森林火灾应急预案.docx

温州市森林火灾应急预案（征求意见稿）1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 灾害分级2风险评估2.1 基本概况2.2 危险性评估2.3 应对能力评估3组织指挥体系3.1 森林防灭火指挥机构3.2 成员单位任务分工3.3 扑救指挥3.4 专家组3.5 主要任务3.6 市森防指火场前线指挥部组成及任务分工4预警、监测和信息报告4.1 预警4.2 监测4.3 信息报告5应急响应5.1 早期处理5.2 分级响应5.3 响应措施5.4 市级层面应对工作6后期处置6.1 善后处置6.2 火因火案查处6.3 火灾评估6.4 工作总结6.5 约谈整改6.6 责任追究7综合保障7.1 队伍保障7.2 输送保障7.3 通信保障7.4 供水保障7.5 物资保障7.6 资金保障8监督管理8.1 预案演练8.2 宣传培训9.1 以上、以下的含义9.2 预案管理与更新9.3 预案实施时间1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一的方针，认真落实中央和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕防范化解森林火灾重大风险，全面构筑安全、科学、高效的森林火灾应对处置体系，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区创造安全稳定的社会环境。1.2 编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例浙江省森林消防条例和国家森林草原火灾应急预案浙江省森林火灾应急预案温州市突发公共事件总体应急预案等有关法律法规和规定。1.3 适用范围本预案适用于温州市行政区域范围内发生的森林火灾应对处置工作。1.4 工作原则1.4.1 统一领导，协调联动。在市委、市政府统一领导下，市森林防灭火指挥部（以下简称市森防指）负责组织指挥、统筹协调、督促指导全市森林火灾应对工作。市森防指各成员单位各司其职、各负其责、军民协同、密切配合，确保森林火灾应急救援工作快速响应、保障有力。1.4.2 分级负责，属地为主。实行党委领导下、以行政首长负责制为核心的森林防灭火责任制。依据森林火灾的性质、影响范围和危害程度，实行分级负责、分级响应。1.4.3 预防为主，常备不懈。各级政府及有关部门和森林经营单位要严格落实森林防灭火工作责任制，切实加强森林火灾应急救援准备，确保反应快速、处置得当。1.4.4 以人为本，科学高效。在处置森林火灾时，要把安全扑救作为基本原则贯穿始终，把生命安全放在首位，科学指挥、精准扑救、确保重点，切实保障人民群众生命财产和森林资源安全。1.5 灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾:1.6.1 一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；1.6.2 较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；1.6.3 重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上100O公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；1.6.4 特别重大森林火灾:受害森林面积在IoOo公顷以上的,或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。2风险评估2.1 基本概况温州地处浙江东南部、瓯江下游南岸，东濒东海、南毗福建省、西及西北部与丽水相连、北和东北部与台州接壤，素有“七山一水二分田”之称，林地面积77.3万公顷，森林蓄积量为3354.4万立方米，森林覆盖率61.78%。温州市的地貌受地质构造的影响，地势自西向东呈梯状倾斜，位于中亚热带季风气候区，冬夏季风交替显著。原始植被是典型阔叶林，组成树种以壳斗科的楮、甜梅、水青冈、桑科的二种榕树、樟科的香樟、山胡椒、润楠、以及多种冬青为主。因受人类活动影响较深，原生林已少见，多为残存的次生林，人工林中松、杉面积占比较大。2.2 危险性评估近年来，市委、市政府高度重视森林防灭火工作，全市上下紧紧围绕国家、省森林防灭火指挥部的统一部署和有关要求，将森林防灭火工作作为应急管理的一项重要内容来抓，严格落实地方党委政府责任，措施有力、处置得当，极大地减少了森林火灾的发生。我市森林防灭火工作总体平稳，但形势依然严峻。从林区情况看，全市现有林分的林相较差，松、杉面积占比较大，隔离带建设滞后，森林资源自身对林火的防抗能力差；林下枯枝落叶层普遍达35厘米以上，部份林区狼衣层高度超2米，且受松材线虫病的影响，枯立木增多，已具备发生森林大火的物质条件。从民情社情看，传统的上坟烧纸习俗、春耕烧田坎草等现象没有得到彻底改变，林区活动的人员多而杂，火源管理工作点多、面广、线长，管控难度大；山区群众多为留守儿童和老人，森林防火意识差，刀耕火种观念根深蒂固，农事用火跑火后反应慢且缺乏扑救常识，易引发森林火灾。从气候气象看，我市气候复杂多变，大风、干旱等极端天气增多，森林火险等级持续增高。2.3 应对能力评估全市现有地方专业、半专业防扑火队伍180支3698人，配备巡逻指挥车64台、运兵车57台、水罐车30台、高压水泵188台、风力灭火机1352台，涡轮喷射灭火机5台、森林消防蓄水池939座等装备和设施，主要分布在鹿城区、瓯海区、龙湾区、洞头区、乐清市、瑞安市、永嘉县、文成县、泰顺县、平阳县、苍南县、龙港市等森林防灭火重点区域。2020年以来，市县乡三级通过组建专业（半专业）队伍、购买社会服务、引进公益组织等多种形式加强森林防灭火救援队伍建设，科学驻防，辐射全域，全面构建“林火一小时扑救圈二当发生较大森林火灾需异地增援时，由市森防指统一调度森林防灭火救援队伍，按照“就近增援为主、远距离增援为辅，低火险区调集为主、高火险区调集为辅”的原则，参与跨区域森林火灾扑救。2.4 指挥体系3.1 森林防灭火指挥机构市森防指负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。市政府分管副市长担任指挥长，市政府分管副秘书长、市应急管理局、市自然资源和规划局主要负责人和市公安局、温州军分区、武警温州支队负责人担任副指挥长。市森林防灭火指挥部办公室（以下简称市森防指办公室）设在市应急管理局，承担市森防指的日常工作。必要时，市自然资源和规划局可以按程序提请以市森防指名义部署相关森林防火工作。有森林防灭火任务的县（市、区）、乡镇（街道）相应设立森林防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林防灭火工作。3.2 成员单位任务分工市公安局主要负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等，协同林业部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作；依法打击森林领域的刑事犯罪；按照国家有关规定，可以依法行使森林法赋予公安机关的行政处罚权。市自然资源和规划局按照以防为主、防救结合的原则承担森林防火有关工作，履行森林防火工作行业管理责任，主要负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划、防护标准并组织实施；组织指导和开展森林防火巡护、野外火源管理、火灾隐患排查、防火设施建设、火情早期处置等工作并监督检查，承担林业领域行政执法工作，组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作；指导各地完善综合防灾减灾规划，统筹布局防灾减灾基础、设施；负责提供森林防灭火应用地理信息数据，及时提供火灾影像资料及火烧迹地面积图。市应急管理局协助市委、市政府组织重大及以上森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作，统筹救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；组织编制市总体应急预案、森林火灾处置预案和综合防灾减灾规划，开展实施有关工作；负责森林火情监测预警综合性工作;承担市森防指办公室日常工作。市森防指办公室发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。市森防指其他成员单位承担的森林防灭火职责按温州市森林防灭火指挥部工作规则执行。3.3 扑救指挥森林火灾扑救工作由当地森林防灭火指挥机构负责指挥。各级森林防灭火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立火场前线指挥部，设立在火场可纵观全局、交通便捷、信息通畅的安全位置；按照“属地为主、统一指挥，协同联动、专业指挥，生命至上、安全指挥，因险而异、提级指挥”的原则，合理配置工作组，重视发挥专家作用，并按照相关规定报上级森防指办公室。火场前线指挥部要随时掌握火情整体变化和扑救行动进程，精准研判，及时启动相应等级森林火灾应急预案，实时调整部署，督促协同配合，分级落实响应措施；对发生于敏感时间、地区的森林火灾，应当及时提升响应等级。当出现重大森林火情时，市森防指应及时启动本应急预案，统一组织和指挥森林火灾的扑救；市森防指各成员单位应当根据本部门职责，落实各项支持保障措施。参加扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥。对发生在毗连乡镇交界、地处偏僻的森林火情，必须协同作战，服从县级森防指的指挥。跨县（市、区）界的森林火灾扑救工作，由相关县（市、区）森防指分别组织指挥，市森防指办公室负责协调、指导。跨市界的重大、特别重大森林火灾扑救工作，由市森防指和相关市森防指分别协同组织指挥，同时报请省森林防灭火指挥部（以下简称省森防指）给予必要的协调和支持。解放军和武警部队执行森林火灾扑救任务，对应接受各级森林防灭火指挥机构统一领导，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。3.4 专家组各级森林防灭火指挥机构根据工作需要会同有关单位建立本级专家组，对森林火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。3.5 主要任务3.5.1 组织灭火行动科学运用各种方式处置森林火灾，严防次生灾害发生。352疏散转移人员组织疏散、转移、解救受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。353保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。3.5.4 转移重要物资组织运送、转移、抢救重要物资。3.5.5 维护社会稳定加强森林火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。3.6 市森防指火场前线指挥部组成及任务分工市森防指根据需要设立火场前线指挥部，由市森防指领导和有关单位负责人组成，下设相应的工作组。各工作组组成及任务分工如下：3.6.1综合协调组由市应急管理局牵头，市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市气象局、温州通信发展办、温州军分区、武警温州支队等单位参加。主要职责：传达贯彻上级森防指和市委、市政府指示；密切跟踪汇总森林火灾和扑救进展，及时向省森防指、市委、市政府报告，并通报市森防指各成员单位；综合协调内部日常事务，督办重要工作。3.6.2抢险救援组由市应急管理局牵头，市自然资源和规划局等单位参加。主要职责：指导灾区制定现场抢险救援方案和组织实施工作；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援力量的建议；协调调度防扑火队伍和物资参加抢险救援救灾；指导社会救援力量参与抢险救援；组织协调现场应急处置有关工作。363医疗救治组由市卫生健康委牵头，相关单位参加。主要职责：组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导灾区做好伤亡统计和转运救治伤员；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情的暴发流行。