庆元县山洪灾害人员应急转移工作指南标准规范编制说明.docx

标准规范编制说明标准名称庆元县山洪灾害风险区人员避险转移工作指南标准主要起草人庆元县水利局防御中心、浙江中水工程技术有限公司、杭州定川信息技术有限公司项目背景庆元县一直以来高度重视山洪灾害防治工作，按照国家与省的统一部署，先后实施了2011年度、2014年度、2017年度、2021年度、2022年度山洪灾害非工程措施项目。经过前期建设，庆元县已初步建成了工程措施与非工程措施并举的山洪灾害防御体系，切实提高了庆元县山洪灾害防御能力，在历年防御工作中发挥了重要作用。从近几年山洪灾害防御实践来看，当前山洪灾害死亡失踪人数虽有大幅降低，但山洪灾害仍是造成人员伤亡的主要灾种，直接威胁人民群众生命安全。伴随全球气候变化，山洪突发性、极端性、异常性更加明显，而且随着经济社会发展，人口财富聚集，山洪灾害对经济社会和人民生活的冲击与影响越来越广泛、越来越严重，山洪灾害防御任重而道远。山洪具有突发性强、水量集中、破坏力强等特点，而山洪灾害风险区人员避险转移是避免人员伤亡的有效手段。通过本标准建立，规范山洪灾害人员应急转移工作，细分山洪灾害避险转移工作流程，进一步完善山洪防灾体系，进而健全突发事件应急机制，提高各级政府部门应对突发事件的综合处置能力；可提高干部及群众对山洪灾害的应急反应能力和防灾避灾意识，最大限度地避免和减轻山洪灾害造成的生命、财产损失。工作概况为使本标准在山洪灾害预警发布中起到规范作用，标准起草小组在制定标准时力求科学性、可操作性，以科学、谨慎态度，充分参考省内外相关标准，对庆元县现状等作了充分调查研究，听取有关人员及业内专业人士意见的基础上，结合我县实际，经过综合分析、充分验证、反复讨论研究和修改，最终确定了本标准的主要内容。标准起草小组在标准起草期间主要开展工作情况如下：2023年8月成立了由庆元县水利局防御中心、浙江中水工程技术有限公司、杭州定川信息技术有限公司等单位相关人员组成的标准起草小组，撰写了编制重点和提纲，明确工作步骤、人员分工和完成标准起草的时间表。2023年8月2023年9月起草完成庆元县山洪灾害风险区人员避险转移工作指南初稿。标准主要内容的确定依据庆元县山洪灾害风险区人员避险转移工作指南根据庆元县的特点，在遵循国家有关法律、法规、政策等前提下，以科学、客观、合理、适用为原，充分考虑预警发布相关单位的情况下，推出一个详细的、切实可行的标准，规范庆元县各相关部门在山洪灾害预警发布工作中的要求，为开展避险转移工作提供指南。主要试验的分析报告不适用重大意见分歧的处理依据和结果该标准制订过程中，未出现重大意见分歧预期的社会经济效益及宣贯实施标准的要求、措施等建议通过本标准的建立，明确受山洪灾害威胁或影响人员应急转移的指令发布、组织动员、转移安置、信息反馈等活动流程，及时疏散风险区人员，有效提高救援抢险效率，以最短的时间和最小的代价避免出现人员伤亡。庆元县水利局将通过以下几种方式进行本标准的贯彻:将召集县相关部门、领导积极宣传贯彻庆元县山洪灾害风险区人员避险转移工作指南标准，组织相关部门内部开展标准的宣贯和培训工作；加强对派遣单位工作的检查与考核，并将结果通过政府公文交换平台进行发布。与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准主要遵循的规范性引用文件包括：中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国突发事件应对法防洪标准浙江省防汛防台抗旱条例浙江省人大常委会关于自然灾害应急避险中人员强制转移的决定浙江省山洪灾害人员应急转移工作规则山洪灾害调查与评价技术规范其它需要说明的事项无。