XX市水利工程建设领域违规出借挂靠资质转包违法分包突出问题专项整治方案.docx

XX市水利工程建设领域违规出借挂靠资质转包违法分包突出问题专项整治方案为认真贯彻落实省水利厅关于做好水利招投标领域以案促改相关工作的部署要求，严肃查处水利工程建设领域违规出借挂靠资质、转包、违法分包等行为，深化以案促改促治，维护水利建设市场秩序，持续优化营商环境,决定在全市范围内开展水利工程建设领域违规出借挂靠资质、转包、违法分包突出问题专项整治,特制定如下方案。一、工作目标通过专项整治，努力遏制水利工程建设领域违规出借挂靠资质、转包、违法分包等突出问题，促进市场主体规范合同履约行为，保证工程进度和质量安全，为推动水利高质量发展营造良好市场环境。二、整治范围全市政府投资建设的在建水利工程建设项目，整治对象包括设计、施工、监理等参建单位。三、整治内容重点关注关键岗位人员到岗履职情况，看关键岗位人员与投标文件中的拟投入人员是否一致，变更手续是否齐全、合规，关键岗位人员是否对项目进行实质性的管理，严厉查处各参建单位违规出借挂靠资质、转包、违法分包等突出问题。检查资料主要包括资质证书，施工总包合同，公司任命文件，主要管理人员的劳动合同、社保证明、工资发放单、资格证书，分包合同，分包工程款支付凭证等。对关键岗位人员不到岗履职、关键岗位人员与投标文件中拟投入人员不一致且变更手续不齐全等问题，要按照有关规定进行责任追究或行政处罚，并进行不良行为认定。四、工作安排专项整治自2023年7月至9月，集中3个月时间进行。（一）自查自纠（2023年7月份）项目法人组织施工、设计、监理单位开展自查自纠，梳理准备材料，发现问题立即整改。各地水行政主管部门负责自查自纠工作的协调和督导，收集项目自查问题，并填写汇总表（附件1）于7月31日前报市水利局建管科。（二）核查整治（2023年8月份）各地水行政主管部门对辖区内在建项目开展全覆盖核查,填写XX市水利工程建设领域违规出借挂靠资质转包违法分包行为专项整治检查表（附件2）o对发现的问题立即责令整改，经查实存在违法违规行为的要依法依规进行责任追究和行政处罚。XX市水利工程建设领域违规出借挂靠资质转包违法分包行为专项整治检查表以及全面检查问题汇总表（附件3）于8月31日前报市水利局建管科。（三）总结提升（2023年9月份）各地水行政主管部门认真总结开展专项整治的情况，深入分析违规出借挂靠资质、转包、违法分包问题的特点和规律，归纳形成可复制推广的典型经验，并将总结报告（包括工作开展基本情况、主要做法、存在的主要问题、典型案件及处理情况、建立长效机制情况、下步工作打算等）于9月30日前报市水利局建管科。五、工作要求1.加强组织领导。各地水行政主管部门要深刻认识违规出借挂靠资质、转包、违法分包的严重危害性，切实提高思想站位，安排专人负责，周密计划组织，把专项整治工作落到实处。2 .加大查处力度。对开展专项整治中发现的问题，要依法依规严厉查处，符合不良行为的应及时进行认定并逐级上报，同时将不良行为记录信息上传至XX省水利建设市场监管平台。市水利局将根据工作开展情况，对工作开展不力、问题“零报告”的地方进行重点核查。3 .建立长效机制。各地水行政主管部门要对此次专项整治情况进行认真分析总结，建立健全规范市场主体合同履约行为的长效机制，并将工作成果运用到日常监管和检查督导中，坚决维护水利建设市场的良好秩序。联系人:建管科XX电话:XX邮箱：XX项目自查问题汇总表序号项目名称项目法人施工单位设计单位监理单位发现的问题12报送单位：（盖章）报送时间：2023年月日XX市水利工程建设领域违规出借挂靠资质转包违法分包行为专项整治检查表工程名称:违法违规类别违法违规情形是否存在问题单位或个人借用其他单位的资质承揽工程投标人法定代表人的授权代表人不是投标人本单位人员实际施工单位使用承包人资质中标后，以承包人分公司、项目部等名义组织实施,但两者无实质产权、人事、财务关系违规出工程分包的发包单位不是该工程的承包人,但项目法人依约借挂靠作为发包单位的除外资质劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包人或工程分包单位承包人派驻现场的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中部分人员不是本单位人员承包人与项目法人之间没有收付款关系，或者收付款支付凭证上载明的单位与合同中载明的承包单位不一致合同约定由承包人负责采购、租赁的主要建筑材料、工程设备等，由其他单位或个人采购、租赁，或者承包人不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明法律法规定的其他出借借用资质行为转包承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工承包人将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义转给其他单位或个人施工承包人将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工,但分公司成立未履行合法手续采取联营合作等形式的承包人,其中一方将应由其实施的全部工程交由联营合作方施工全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包人管理费之外全部工程价款承包人未设立现场管理机构承包人未派驻项目负责人,技术负责人,财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者派驻的上述人员中全部不是本单位人员承包人不履行管理义务,只向现场实际单位收取管理费法律法规规定的其他转包行为违法分包承包人将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位或个人施工施工合同中没有约定，又未经项目法人书面同意，承包人将其承包的部分工程分包给其他单位施工承包人将主要建筑物的主体结构工程分包工程分包单位将其承包的工程中非劳务作业部分再分包劳务作业分包单位将其承包的劳务作业再分包劳务作业分包单位除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用承包人未与分包人签订分包合同，或分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求法律法规规定的其他违法分包行为检查组人员签字:检查日期：被检查单位负责人签字:全面检查问题汇总表序号项目名称项目法人施工单位设计单位监理单位发现的问题12报送单位：（盖章）报送时间：2023年月日