高良涧镇土地利用总体规划2006-2020年文本.docx

高良涧镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本高良涧镇人民政府二O-O年十二月护耕地，特别是基本农田，保障经济社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进全镇经济社会协调、可持续发展。(3)协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境。(4)在全镇划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，制定土地利用分区管制措施和建设用地空间管制规则。(5)制定高良涧镇规划实施保障措施，确保本轮规划目标的顺利实现。第四条规划依据(1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国土地管理法实施条例；(3)基本农田保护条例；(4)国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951号)；(5)国土资源部乡(镇)土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010)；(6)国土资源部乡(镇)土地利用总体规划制图规范(TD/T1022-2009)；(7)江苏省(乡)镇级土地利用总体规划数据库标准(修订稿)(8)洪泽县土地利用总体规划(19972010年)；(9)洪泽县土地利用总体规划(2006-2020)；(10)洪泽县城市总体规划(20032020)。第五条规划期限规划基期：2005年；规划近期目标年：2010年；规划远期目标年：2020年。第六条规划范围本规划范围为洪泽县高良涧镇行政辖区内的全部土地。土地总面积为19247.7公顷。第一章土地资源及利用状况第七条土地利用现状2005年全镇土地总面积19247.7公顷，其中：农用地11090.0公顷，占土地总面积57.6%；建设用地4190.4公顷，占土地总面积21.8%；其他土地3967.3公顷，占土地总面积20.6%。全镇已利用土地15280.4公顷，土地利用率达79.4%。农用地。2005年全镇耕地8809.7公顷，占农用地总面积的79.4%；园地319.1公顷，占农用地总面积的2.9%；林地188.7公顷，占农用地总面积的1.7%；其他农用地1772.5公顷，占农用地总面积的16.0%。建设用地。2005年全镇城乡建设用地2989.6公顷，占建设用地总面积71.4%（其中城镇用地328.4公顷，农村居民点用地2487.4公顷，其他独立建设用地177.5公顷）；交通用地318.0公顷，占建设用地总面积7.6%；水利用地832.0公顷，占建设用地总面积19.9；其他建设用地47.1公顷，占建设用地总面积1.1%。其他土地。2005年全镇水域3954.3公顷，占其他土地总面积的99.7%；自然保留地13.0公顷，占其他土地总面积的0.3%。第八条土地利用特点耕地比重较大。全镇耕地面积高达8809.7公顷，占全镇土地总面积的45.8%,占农用地总面积的79.4%。土地利用以农用地为主。农业用地面积较大，垦殖率较高。镇域内农用地面积占土地面积的57.6%o-建设用地中，农村居民点比重大。全镇建设用地比重为21.8%,其中农村居民点用地占土地总面积的12.9%o第九条土地利用存在问题耕地人均占有量偏低。2005年人均占用耕地0.1公顷。居民点分布零散，土地利用效率低。受长期的小农经济影响和土地所有制的制约，居民点分布散乱。土地后备资源缺乏，开发潜力较小。全镇其他土地分布零散,可开垦为耕地的后备资源潜力较小。第二章规划目标第十条战略定位统筹安排全镇各行业用地，优化土地资源配置，在保证提高生态效益、社会效益和经济效益的前提下，促进土地利用方式逐步向集约化转变，土地利用结构和布局进一步优化，为高良涧镇经济社会发展提供土地利用上的保证，最大限度将高良涧镇交通、区位优势、旅游资源优势转化为经济优势，努力构建和谐高良涧。第十一条土地利用规划目标耕地与基本农田得到有效保护。粮食主产区的耕地得到有效保护，基本农田数量不减少、质量有提高，基本农田布局更为集中连片。土地利用结构不断优化。耕地总量基本保持稳定；调减部分园地、其他农用地为林地，林地面积和森林覆盖率稳步增长。基础设施用地适度增长，农村居民点适度减少，城镇建设用地规模过快扩张的势头得到有效遏制，占用耕地比例降低。土地利用布局更加优化。调整农用地布局，粮食主产区的耕地得到有效保护，基本农田布局更为集中连片。城镇用地向新城区布局，工业用地向园区集中。土地节约集约利用水平显著提高。农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用，各行业用地利用效率和效益显著提高。第十六条基础设施用地2005年，全镇基础设施用地1150.0公顷，占土地总面积的6.0%；至2010年基础设施用地面积1311.4公顷，占土地总面积的6.8%；至2020年基础设施用地面积1593.0公顷，占土地总面积的8.3%。规划期内基础设施用地面积净增443.0公顷，比重提高了2.3%o规划期交通用地面积净增347.7公顷，新增交通占用农用地294.9公顷，占用其他土地51.3公顷；规划期水利用地面积净增95.3公顷，新增水利占用农用地32.3公顷，占用其他土地60.1公顷。优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺利实施。根据洪泽县土地利用总体规划（2006-2020年），继续加强公路网建设，规划建设铁路。提升中小农田水利灌溉能力，加强中小河流和洼地治理，建立完善的农村饮水安全系统，完善县域水利设施。第十七条土地整治用地规划近期土地整治总面积58.6公顷，其中土地整理、土地复垦、土地开发面积分别是31.1公顷、15.2公顷、12.3公顷规划远期土地整治总面积128.1公顷，其中土地整理、土地复垦、土地开发面积分别是33.7公顷、69.8公顷、24.6公顷，土地整治用地以土地整理为主。土地整理项目主要安排在越城村和墩南村；土地复垦项目主要安排在王集村；城乡建设用地增减挂钩项目主要安排在越城村和墩南村。第十八条旅游用地高良涧镇作为全县的旅游中心，重点打造以蓝色旅游为核心的旅游区，加快洪泽湖大堤等景点的建设。同时应依靠南京市、淮安市的客源市场，通过开发生态农业观光园等方式，发展农家乐和休闲旅游,形成县城近郊休闲旅游的好去处。第四章主要用地安排第一节耕地和基本农田保护第十九条保护目标2005年，全镇耕地8809.7公顷，基本农田6128.8公顷，主要分布在镇域东北部和南部。规划期内，严格执行耕地保护制度，认真落实县级规划下达全镇耕地和基本农田保护指标，确保到2010年和2020年耕地保有量分别不低于8657.3公顷和8295.4公顷，基本农田保护面积不低于5820.9公顷。第二十条合理调整划定基本农田依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，调整划定后的基本农田质量等级不得低于原有质量等级，调整划定基本农田。基本农田调整后，基本农田保护面积为5822.3公顷，与上级下达的基本农田保护面积相比多划定基本农田1.4公顷，用于规划期内补划不易确定用地范围的市级及以下重点建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城、镇、村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等。第二十一条重点保护区域根据耕地和基本农田保护目标，结合2005年全镇耕地和基本农田现状，划定耕地重点保护区域，划定基本农田保护区，保护区面积为6281.5公顷。规划期内严格落实下达保护目标，切实执行耕地和基本农田保护措施，并将保护目标落实到具体地块和农户，实行特殊而有效的保护。第二十二条保护措施严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田，确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量相等、质量相当的基本农田；建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区扶持力度，综合利用基本农田管护资金、农业综合开发土地治理项目资金、农田水利建设资金和土地开发整理资金等多渠道的资金，进行重点投入，扩大规模效益，形成良性循环机制；大力开展基本农田整理，改善农田水利条件，提高耕地质量,增加有效耕地面积；加强基本农田监测体系建设，借助高科技手段，为基本农田保护实施有效的动态监测。第二节城镇和农村居民点控制第二十三条规模到2020年全镇共有城镇建设用地981.2公顷，占土地总面积的5.1%,其中新增城镇建设用地652.8公顷；到2020年全镇共有农村居民点用地2479.0公顷，占土地总面积的12.9%。第二十四条布局以现状城镇村建设用地布局为基础，避让基本农田、地质灾害危险区和重要生态环境用地，在三坪居委会、洪泽园三村居委会、渠南村、玉河村、杨码社区、越城村布局新增城镇村建设用地，并划定一定数量的有条件建设区，用于城镇村建设用地拓展以及中心村建设。规划期内全镇将重点建设清涧村、墩南村、富民村、朱高村、袁集村、大刘村、越城村、王集村等中心村。第二十五条管控措施控制城镇用地过快扩张，合理调控城镇用地增长规模和时序。统筹利用存量建设用地和增量建设用地，加大存量建设用地挖潜力度，加强闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，集约利用存量建设用地；积极引导城镇建设向地上、地下发展，节约利用增量建设用地。推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模，做好新农村发展用地选址和规划，促进农村居民点用地适度集中，结合城乡建设用地增减挂钩工作，搞好新农村建设。第三节基础设施建设用地保障第二十六条交通规划建设宁淮铁路。加快328省道、阜洪线洪泽段、环洪泽湖大道、县城外环路等公路的建设。规划期内建设高良涧船闸扩容工程和西气东输工程。规划期内安排新增交通用地346.2公顷，占用存量建设用地1.5公顷。第二十七条水利重点加强洪泽湖周边滞洪区移民迁建工程，提升中小农田水利灌溉能力，加强中小河流和洼地治理，建立完善的农村饮水安全系统，完善县域水利设施。规划开展区域治理（洪泽湖周边）、淮安市南水北调配套工程、南水北调东线二期工程。规划期内安排新增水利用地92.4公顷，占用存量建设用地2.9公顷。第二十八条管控措施统筹区域重大基础设施用地，优化基础设施用地布局，加强基础设施用地的资源整合、设施共享与综合利用，避免和减少基础设施重复建设。坚持“先规划、后建设”，合理安排各类基础设施用地。第四节土地生态建设和环境保护第二十九条生态用地安排具有生态功能的耕地、园地、林地、水域、滩涂和苇地面积达到12659.0公顷，生态用地比例占土地总面积达到65.8%。减少对洪泽湖滩涂地的开发，加强对洪泽湖周边湿地的保护，规划2020年所保护湿地面积达到510.9公顷。第三十条生态用地布局保持苏北灌溉总渠、花河、砚马河、潮可、砚临河以及滨水地带的连续性，与耕地、园地、林地等共同构建城乡生态空间，在基本农田和生态屏障网络间隔地带安排城镇村建设用地。将具有生态功能的耕地和水面作为中心城区的“绿心”，与沿宁连高速公路、宁淮高速公路、洪三公路、宁淮铁路、城市主干道绿化带以及及苏北灌溉总渠、花河、砚马河、涪河、砚临河沿河护岸林等构成的“绿带”穿插布局,形成结构合理、人地和谐的生态用地空间布局形态。第三十一条生态网络体系建设以村庄绿化、公园建设为“点”，村庄绿化为基础，大力实施农村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）绿化工程；以宁连高速公路、宁淮高速公路、洪三公路、宁淮铁路、河渠林带（网）和农田林网为“线”，道路、河渠林带为骨干，稳步推进农田防护林工程、城区绿化工程等建设工程；以耕地、林地、水库水面等生