XX镇开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治实施方案.docx

XX镇开展农村集体三资管理贪腐问题专项整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，立足我镇基层实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、市委、县委和省、市、县纪委监委安排部署，结合当前正在开展的“抓党建促基层治理能力提升专项行动”、“清廉泽州”建设、第二阶段“三个一批重点村社”监督治理、“强监督促基层治理提升”专项工作等重点任务，集中整治农村集体“三资”管理领域突出问题，严肃查处一批责任、作风、腐败问题典型案件，防范和化解各类风险隐患，健全完善制度体系，推动基层治理效能提升、乡村振兴战略落地见效，走出一条切合实际、有效管用的农村集体“三资”管理路径。二、整治重点（一）基础底数方面。对农村集体“三资”基本底数、具体构成、处理处置、收益分红等情况掌握不全面、不及时、不精准，未建立或动态更新“三资”台账清单，导致一些基层干部随意处理处置集体资金、资产、资源，损害集体和群众利益，影响党和政府形象等。（二）责任落实方面。党支部和村委落实主体责任不到位，导致农村集体“三资”监管体系不健全、职责不清晰、日常管理不严格等问题。职能部门履行监管责任不到位，业务指导浮于表面、跟进监督流于形式，对长期存在的问题失察失管，导致管理混乱、漏洞百出、问题频发。（三）资金管理方面。截留挪用、贪污侵占、长期拖欠、变相占用集体经济收入或转移支付等资金；以各种名义虚列支出、虚报套取农村集体资金；坐收坐支、白条入账、私设“小金库&骗取、套取、私分、虚报冒领国家奖补资金；违规举债、债权债务不入账、虚列债务、违规处理死账呆账等。（四）资产管理方面。违规决策，违规违法出售、出租、出借集体资产，盲目高价购置、低价处置集体资产；利用职务上的便利或影响，低价出租、发包或将集体资产低价投资；财政投资形成的扶贫等集体资产不清理、不登记、不划转等问题；扶贫项目资产违规处置、闲置浪费或收益未按规定分红；非法侵占、无偿占有农村集体资产等。（五）资源管理方面。违规发包、非法占有土地、林地、山岭、草原、滩涂、水面等资源，新增地源无偿使用或低价出租；低价发包、承包期限过长、逾期不缴纳承包费、提前发包预收承包费；失职渎职、滥用职权、违规决策或玩忽职守、疏于管理，造成农村集体资源损失等。（六）制度机制方面。结合农村集体“三资”管理新情况新问题查漏补缺、建章立制不到位，跟进监督制度执行情况不及时，导致一些制度规定或长期缺失、或不合时宜、或悬在空中成为摆设；农村集体“三资”管理体制机制不贯通、不完善，职责不明、边界不清，各自为战、相互推诿，构建监管合力不到位，日常监管不力等。三、方法步骤专项整治自2022年8月开始至2023年6月底结束。通过五个环节统筹推进、穿插进行。（一）全面排查摸底（2022年10月底前）。主要有三项内容。一是开展自查“回头看工结合村集体资产“清化收”专项行动、“强监督促基层治理提升”专项工作部署，镇、村、涉农部门在前期自查自纠工作基础上，聚焦农村集体“三资”管理领域，于9月9日前开展一次“回头看”，深入检视、认真纠治问题隐患。二是开展专项摸底检查。由镇党委、镇政府牵头，农经站、农科站等相关职能部门配合，组成摸底检查工作专班，通过盘点掌握镇村自查情况，运用农村集体产权制度改革、土地林地确权登记颁证、农村集体经济责任审计、清产核资、村财镇管、“清化收”等工作成果，采取梳理现有台账、实地走访调查、召开集体经济组织成员会议或村民代表会议等方式，逐村排查集体“三资”基本底数、相关制度规定执行情况、监管机制等存在的问题，形成农村集体“三资”管理的底数、制度、问题三个“清单二对摸排发现的违纪违法问题线索，按程序及时移送相关纪检监察组织。三是进行问题线索、信访举报排查起底。各级纪检监察组织对党的十九大以来涉及农村集体“三资”管理信访举报、问题线索进行大排查、大起底，统一建立专门台账，形成建账、对账、销账工作闭环。对于排查发现、各个渠道移送的问题线索，实行专人专账管理。（二）集中整改整治（贯穿专项整治全过程）。坚持问题导向，扎实开展整改整治。镇党委、镇政府要组织相关职能部门，紧盯重点，对照“三清单”，对症纠治、靶向整治。对于立行立改问题，抓紧整改到位，限时销号清零；对于限期整改问题，列出整改计划，明确责任部门和完成时限，定期调度推进、直至落实落地对于体制机制不顺、主体职责不明、管理边界不清等问题，由镇党委、镇政府协调推动解决。（三）严肃正风反腐（贯穿专项整治全过程）。镇纪委要重拳出击、严厉惩治。聚焦集体"三资”管理中群众反映强烈、多年重复举报、重要复杂疑难的问题线索；聚焦换届审计、市县巡察乡村移送的问题线索；聚焦此次专项整治中发现的问题线索。严肃查处乡村干部贪污侵占、虚报套取、骗取私分、截留挪用、坐收坐支、违规举债等集体资金使用方面的问题；严肃查处违规出租出售出借、非法侵占、无偿占有集体资产，闲置浪费扶贫项目等方面行为；严肃查处违规发包、非法占有集体资源，以及滥用职权、违规决策等造成集体资源损失的现象；严肃问责“三资”管理问题背后主体责任缺失、监管责任缺位、监督责任悬空的人和事，形成对违纪违法行为的有力震慑。（四）健全长效机制（2023年6月底前）。主动探索创新，健全规范“三资”管理体系。针对性地深化改革和推进制度建设，逐步健全农村产权交易规则，规范使用农村集体“三资”管理监管平台，推动“三资”管理水平提升。四、组织领导为确保专项整治取得实效，特成立XX镇农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治领导小组：组长：XX副组长XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委，镇纪检书记任办公室主任。