重庆市精神卫生条例（征求意见稿）.docx

附件1重庆市精神卫生条例（征求意见稿）目录第一章总则第二章心理健康促进与精神障碍预防第三章心理咨询服务第四章精神障碍诊断与治疗第五章严重精神障碍患者的服务管理第六章精神障碍康复与看护第七章保障措施第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条【立法目的】为了发展精神卫生事业，规范精神卫生服务，促进公民心理健康，维护精神障碍患者的合法权益，根据中华人民共和国精神卫生法等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条【适用范围】本市行政区域内开展公民心理健康促进和精神障碍预防、诊断、治疗、康复等活动，适用本条例。第三条【工作原则】本市精神卫生工作坚持预防、治疗和康复相结合的原则，实行政府组织领导、部门各负其责、家庭和单位尽力尽责、全社会共同参与的综合管理机制。第四条【精神障碍患者权益保护】全社会应当尊重、理解、关爱精神障碍患者。精神障碍患者的人格尊严、人身和财产安全不受侵犯,教育、劳动、医疗以及从国家和社会获得物质帮助等各方面的合法权益受法律保护。任何组织和个人不得歧视、侮辱、虐待、遗弃精神障碍患者，不得非法限制精神障碍患者的人身自由。精神障碍患者的隐私权和个人信息受法律保护，任何组织和个人不得侵害其隐私权和个人信息权益。第五条【政府职责】市、区县（自治县）人民政府应当加强对精神卫生工作的领导，将精神卫生工作纳入国民经济和社会发展规划并纳入本级财政预算，加大财政投入，建设完善精神障碍的预防、治疗和康复服务体系，建立健全精神卫生工作协调机制和工作责任制，对有关部门承担的精神卫生工作进行考核、监督。乡镇人民政府、街道办事处应当根据本地区的实际情况,组织开展心理健康服务、精神障碍患者康复、严重精神障碍患者服务管理等工作。第六条【部门职责】市、区县（自治县）卫生健康部门主管本行政区域的精神卫生工作。市、区县（自治县）教育部门应当健全学生心理健康工作体系，建立学历教育、继续教育相结合的精神卫生人才培养制度，规范开展师生心理健康监测，完善心理预警干预机制。保障患有精神障碍的适龄儿童、青少年接受教育的权利。市、区县（自治县）民政部门应当对符合条件的精神障碍患者开展救助，牵头开展精神障碍患者社区康复服务工作。市、区县（自治县）公安机关应当对确诊或者疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全，或者有伤害自身、危害他人安全危险的行为，依法开展应急处置，按照职责采取预防措施，做好相关日常安全防范工作。市、区县（自治县）医疗保障部门应当完善门诊特病和住院报销政策，并建立动态调整机制，将精神障碍的治疗药品和医疗服务及时纳入保障范围，对符合条件的精神障碍患者开展医疗救助。市、区县（自治县）发展改革、司法行政、财政、人力资源社会保障、退役军人、应急、市场监管等部门按照各自职责做好精神卫生相关工作。第七条【其他单位职责】市、区县（自治县）残疾人联合会依照法律、法规或者接受政府委托，动员社会力量,开展精神卫生工作。市、区县（自治县）工会、共产主义青年团、妇女联合会、红十字会、科学技术协会等团体，以及行业协会、慈善组织、社会工作服务机构、志愿服务组织、老年人组织等社会组织依法开展精神卫生工作。村民委员会、居民委员会依法协助所在地人民政府和有关部门开展精神卫生工作。鼓励社会力量参与精神卫生相关工作，支持组织、个人提供专业化、多层次的精神卫生志愿服务，捐助精神卫生事业，兴建精神卫生公益设施。第八条【监护人职责】精神障碍患者的监护人应当履行监护职责，支持配合精神障碍患者接受诊断、治疗和康复,维护精神障碍患者的合法权益。禁止对精神障碍患者实施家庭暴力，禁止遗弃精神障碍患者。第九条【科普宣传】每年10月为本市精神卫生宣传月。市、区县（自治县）人民政府和有关部门应当采取多种形式组织开展经常性的精神卫生宣传教育活动，普及精神卫生知识，引导公众关注心理健康，提高公众对精神障碍的预防意识。市、区县（自治县）残联、妇联、共青团、老龄委、各级工会等社会团体应当针对残疾人、妇女、儿童、青少年、老年人等人群的特点，开展精神卫生知识的宣传、普及工作。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当每年有计划地开展精神卫生公益宣传，免费刊播精神卫生公益广告，普及精神卫生科学知识，宣传精神卫生先进事迹、典型人物。车站、机场、码头、广场、公园、影剧院、商场等公共场所，公共交通工具的运营单位，应当通过其设置或者管理的广告牌、宣传栏、公共视听载体等设施，免费开展精神卫生公益性宣传。第十条【表彰奖励】市、区县（自治县）人民政府和有关部门对在精神卫生工作中作出突出贡献的组织和个人,按照国家和市级有关规定给予表彰、奖励。第二章心理健康促进与精神障碍预防第十一条【政府心理健康促进的职责】市、区县（自治县）人民政府和有关部门应当加强心理健康促进和精神障碍预防能力建设，支持设立与精神障碍治疗有效衔接的心理健康教育、心理咨询等机构，配备心理辅导人员或者社会工作者，协调组织志愿者，或者通过购买服务等方式，开展心理健康宣传教育和心理疏导等服务，提高公众心理健康水平。第十二条【心理援助和危机干预】市、区县（自治县）人民政府和有关部门制定的突发事件应急预案，应当包括心理援助的内容。发生突发事件时，应当按照应急预案的规定做好心理援助工作。各级卫生健康主管部门应当建立突发事件心理危机干预专业队伍，定期开展培训，根据需要及时开展心理危机干预工作。市卫生健康主管部门应当设立全市统一的二十四小时心理援助热线，建立心理健康互联网平台，为社会公众提供心理咨询、心理危机干预等服务。第十三条【未成年人心理健康促进】市、区县（自治县）应当重视未成年人的心理健康促进工作，引导、规范有关社会组织、社会工作者为未成年人提供心理辅导等专业服务。市、区县（自治县）教育行政部门应当加强未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理问题的早期发现和及时干预机制。市、区县（自治县）卫生健康部门应当做好未成年人心理治疗、心理危机干预以及精神障碍早期识别和诊断治疗等工作。市、区县（自治县）公安机关、人民检察院、人民法院应当与有关政府部门、人民团体、社会组织互相配合，对遭受性侵害或暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预和精神障碍预防等保护措施。未成年人的父母或者其他监护人应当关注未成年人心理健康，采取科学的教育方法开展家庭教育。第十四条【学校和教师心理健康促进义务】本市各级各类学校应当配备或聘请专职心理健康教育教师、辅导人员，设置心理健康辅导室，开展精神卫生知识教育；发生自然灾害、意外伤害、公共安全事件等可能影响学生心理健康的事件，学校应当组织专业人员对学生进行心理援助。本市学前教育机构、特殊教育机构应当开展符合幼儿特点的心理健康教育；义务教育普通学校应当接收具有接受普通教育能力的精神残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。教师应当学习和了解精神卫生相关知识，关注学生心理健康状况，正确引导、激励学生，及时疏导学生不良情绪，发现问题及时向学校报告。学校和教师应当与学生父母或其他监护人、近亲属沟通学生心理健康情况。教育部门、学校、学前教育机构、特殊教育机构应当重视教师心理健康，组织在校教师接受相关心理健康知识培训。第十五条【用人单位心理健康促进义务】机关、社会团体、企事业单位以及其他组织等用人单位应当创造有利于职工身心健康的工作环境，定期对职工开展心理健康和精神卫生宣传教育活动。用人单位应当适时开展减压活动等，并对处于职业发展特定时期或者在特殊岗位工作的职工应当有针对性地开展心理健康教育。鼓励用人单位设置适当的场所，聘请心理咨询专业人员或者通过购买服务的方式，为有需要的职工提供心理咨询服务，疏导和缓解职工的心理压力。有条件的单位可遵循职工自愿的原则，将心理健康评估纳入职工健康体检范围。第十六条【医务人员精神障碍预防义务】非精神卫生医疗机构医务人员开展诊疗服务时，应当按照临床诊疗指南和技术操作规范对就诊者进行心理健康指导；发现就诊者者可能患有精神障碍的，应当建议其到符合规定的医疗机构就诊。第十七条【监管场所履行心理健康促进义务】监狱、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所等场所应当加强对服刑人员和被依法拘留、逮捕、强制隔离戒毒等人员精神卫生知识的宣传和教育，关注不同类型被监管人员的心理健康状况，必要时提供心理咨询和心理辅导。第十八条【特殊人群及其家庭心理健康促进】市、区县（自治县）公安、司法行政、卫生健康等部门应当组织开展对羁押人员、社区矫正对象、刑满释放人员、戒毒人员的心理疏导和干预。民政、卫生健康等部门应当制定扶持政策，支持社会组织和社会工作者为空巢、丧偶、计划生育特殊家庭，孕产期和遭受意外伤害妇女，流动儿童、孤儿，残疾人及其家庭成员，严重精神障碍患者的家庭成员等提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务；为失能、失智、高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务。第十九条【政府有关部门督促和指导履行精神障碍预防义务单位】市、区县（自治县）教育、人力资源和社会保障、卫生健康、司法行政、公安等部门应当在各自职责范围内分别对各级各类学校、用人单位、医疗机构、监管场所履行精神障碍预防义务的情况进行督促和指导。第二十条【村民委员会、居民委员会义务】村民委员会、居民委员会应当协助所在地乡镇人民政府或者街道办事处以及县级人民政府有关部门开展社区心理健康指导、精神卫生知识宣传教育活动，创建有益于居民身心健康的社区环境。乡镇卫生院或者社区卫生服务机构应当为村民委员会、居民委员会开展社区心理健康指导、精神卫生知识宣传教育活动提供技术指导。第二十一条【公民和家庭精神障碍预防】公民应当重视自身心理健康，学习心理健康知识，参与心理健康促进活动,提高精神障碍预防意识。家庭成员应当相互关爱，创造良好、和睦的家庭环境。发现家庭成员可能患有精神障碍的，或者其他监护人发现被监护人可能患有精神障碍的，应当帮助其及时就诊，照顾其生活，做好看护管理。第三章心理咨询服务第二十二条【心理咨询服务提供机构】本市精神卫生医疗机构以及社会心理咨询服务机构可以向公众提供心理咨询服务。本条例所称精神卫生医疗机构包括精神卫生专科医疗机构和注册精神科诊疗科目的其他医疗机构。第二十三条【社会心理咨询服务内容】社会心理咨询服务机构可以提供以下服务：（一）一般心理状态与功能的评估；（二）心理发展异常的咨询与干预；（三）认知、情绪或者行为问题的咨询与干预；（四）社会适应不良的咨询与干预；（五）国家及市级规定的其他心理咨询服务。社会心理咨询服务机构不得从事心理治疗或者精神障碍的诊断、治疗。第二十四条【社会心理咨询服务机构设立】社会心理咨询服务机构可以由市场主体依法设立。营利性心理咨询服务机构由市场监管部门依法许可，并发放营业执照，非营利性心理咨询服务机构由民政部门依法许可并发放民办非企业单位登记证书。社会心理咨询服务机构应当在开业之日起三十日内向所在地的区县（自治县）卫生健康主管部门备案，备案办法由市卫生健康主管部门另行制定。市场监管部门、民政部门应当定期将社会心理咨询服务机构的批准设立情况通报同级卫生健康主管部门。第二十五条【社会心理咨询服务机构设立条件社会心理咨询服务机构应当符合下列要求：（一）有固定的心理咨询服务场所；（二）具备必要的心理测量设施和设备；（三）有三名以上符合心理咨询从业要求的专业人员。第二十六条【人员从业要求】从事心理咨询工作的人员应在依法设立的社会心理咨询服务机构或者精神卫生医疗机构实习一年，经实习单位推荐并经市卫生健康主管部门考核通过后，方可从事心理咨询服务。心理咨询人员考核管理办法，由市卫生健康主管部门另行规定。第二十七条【培训考核】社会心理咨询服务机构应当建立健全内部管理制度，加强自律，定期对从业人员进行职业道德教育，开展业务培训