升放气球活动突发事件应急处置预案.docx

升放气球活动突发事件应急处置预案第一章总则第一条气球升放事关人民生命财产安全和社会公共安全，为切实做好XX市升放气球安全工作，增强突发事件应急处置能力，根据通用航空飞行管制条例、升放气球管理办法等有关规定制定本预案。第二条升放气球活动突发事件应急处置工作，应当遵循以下原则。以人为本，减少危害：在升放气球突发事件处置工作中，始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。安全第一，预防为主：切实增强安全意识和责任感，高度重视升放气球安全工作，坚持“安全第一、预防为主”的方针，加大安全防范力度，及时排查督导，及时发现问题，排除隐患。快速反应，科学处置：升放气球意外事故具有危险性、突发性、破坏性特点，要快速反应，科学处置，减轻破坏程度,减少次生或衍生灾害。第三条升放气球活动突发事件是指与升放气球活动相关的突然发生，造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失、危害航空安全、危及公共安全的意外事故和违禁升放气球等紧急事件。第四条本预案升放气球活动突发事件所升放的气球，是指无人驾驶自由气球（无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由飘移的充气物体）和系留气球（系留于地面物体上、直径大于L8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体）。第二章组织机构与职责第五条升放气球活动突发事件应急处置工作实行主要领导负责制，分管领导为直接责任人，成立升放气球活动突发事件应急处置指挥小组（以下简称：指挥小组），成员由相关职能科室负责人组成。指挥小组下设升放气球活动突发事件应急处置办公室（以下简称：处置办），分管领导为办公室主任，成员由政策法规科、办公室人员和其他持有有效执法证件人员组成。第六条指挥小组职责：研究修订XX市气象局升放气球突发事件应急处置预案（以下简称：预案）；决定启动、终止预案；统一领导、指挥，参与升放气球活动重特大安全事故应急处置工作；部署预案实施，对应急处置争议采取紧急处置措施；及时向上级气象部门和当地政府相关部门报告事故情况和处置工作进展情况；做好稳定工作等。处置办职责：落实指挥小组决定，具体组织、协调和调动各成员参与突发事件保障应对；承担突发事件保障服务应急值守；承担升放气球意外事故应急处置新闻发布；协调参与救援所需人员、设备、车辆；定期组织预案演练；承担升放气球意外事故应急处置指挥小组的日常工作。第三章应急处置启动与组织实施第七条市气象局接到升放气球活动安全事故报告或在行政执法检查、巡查时发现升放气球活动安全事故时，接到或发现升放气球活动安全事故人员应立即向指挥小组汇报，指挥小组根据事故情况启动预案。第八条启动预案后，指挥小组通知处置办人员立即赶赴事故现场，严格按照事故类型和处理流程主动处理升放气球事故，并快速、及时与空管、公安、应急管理等相关部门进行相互通报，为施救提供技术指导，并随时将事故抢险情况报指挥小组，使事件得到妥善处理，尽最大努力减少事故造成的损失。处置办人员要提示气球升放单位现场人员必须严格保护事故现场，并迅速开展现场调查、防止事故扩大、采取必要措施参与抢救人员和财产。因参与抢救伤员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，必须作出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。第九条市气象局接到或发现升放气球失火、爆炸等安全事故报告，应首先要求气球升放单位现场人员要快速反应，采取措施组织实施现场应急处置。（一）事故发生初期，气球升放单位现场人员应积极采取自救措施，及时组织疏散人员，严防事故的扩大，尽量减少人员伤亡和财产损失。（二）气球升放单位现场人员应立即报警，请专业技术人员赶赴现场处理，为施救提供技术指导，同时立即报告应急、消防部门请求现场施救。（三）充灌气球时，由于操作不当产生静电引起气球失火时，气球升放单位现场人员应迅速果断地关闭阀门，把燃烧的气球带到无人空旷地点，让其自然燃烧完毕。（四）当人员被烧伤时，气球升放单位现场人员应立即用干净的凉水冲浇被烧处数分钟，以减轻伤情，再到医院进行治疗。如较严重时应立即拨打120急救电话，就近医院抢救。（五）气球升放单位现场人员必须严格保护事故现场。第十条市气象局当接到或发现升放的系留气球发生逃逸时，应立即向上级气象部门和飞行管制部门报告，报告内容包括逃逸时间、逃逸地点、逃逸个数、球体颜色和大小、悬挂物大小和材质、移动方向、移动高度等。第十一条按照属地管理的原则，市气象局当接到或发现升放气球安全事故突发事件时，应在第一时间向上级气象部门和当地政府相关部门报告，2小时内完成首次报告，4小时内完成书面报告。报告内容包括：升放气球安全事故的发生地点和时间、伤亡人数、事故类别、简要发生过程、事故原因及性质的初步判断、直接经济损失估算、事故抢救处理的情况和采取的措施、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜以及事故的报告单位、签发人和报告时间。第四章调查和总结第十二条当出现升放气球作业发生失火、爆炸等事故时,处置办要积极参与、配合政府相关部门，对事故和应急处置情况的进行调查。第十三条当出现空飘气球失控事故时，处置办要立即组织开展事故调查工作，对空飘气球失控事故和应急处置情况的调查。第十四条事故调查工作包括：事故现场调查，事故原因分析，提出安全预防建议，编写事故调查报告等。调查结束后，要迅速对事故处理工作进行总结，并形成汇总书面报告，报送指挥小组，指挥小组报上级气象部门和当地应急管理局。第五章监督与管理第十五条防范与演练。处置办把处置升放气球突发事件纳入日常管理，建立健全处置升放气球突发事件的管理机制，定期开展安全检查和风险分析工作，并加强对升放气球相关器材设备的安全性检查，定期组织升放气球突发事件的应急处置演练，完善有关应急处置措施，改进和完善各项应急处置准备工作。第十六条宣传与培训。定时组织升放气球法律法规、安全规范以及避险、自救、互救等方面的常识培训，增强相关人员的安全意识和自救、互救能力。第十七条节日值守。气象部门处置办应建立应急处置值守制度，执法人员手机24小时保持畅通，确保有专人负责突发事件的处置。第六章事故处理第十八条升放气球突发事件有下列行为之一的，气象部门要按照通用航空飞行管制条例、升放气球管理办法等法律、法规的有关规定查处。（一）未经批准擅自升放的；（二）未按照批准的申请升放的；（三）未按照规定设置识别标志的；（四）未及时报告升放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的；（五）在规定的禁止区域内升放的；（六）升放气球单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质或升放活动许可的；（七）涂改、伪造、倒卖、出租、出借升放气球资质证或者许可文件的；（八）向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；（九）未取得升放气球资质证从事升放气球活动；（十）违反升放气球技术规范和标准的；（十一）未指定专人值守的；（十二）升放系留气球未加装快速放气装置的；（十三）利用气球开展各种活动的单位和个人，使用无升放气球资质证的单位升放气球的；（十四）违反升放气球安全要求的其他行为。第七章责任与奖惩第十九条升放气球突发事件应急处置工作实行单位领导负责制和责任追究制。第二十条对在升放气球突发事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人，市气象局应当予以表彰奖励。第二十一条在升放气球突发事件应急处置工作中拒不履行法定应急处置义务，迟报、谎报、瞒报和漏报重大突发事件重要情况，或有其他失职、渎职行为的，依法给予行政处分、行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第八章附则第二十二条本应急处置预案自202X年7月1日起施行。