智库看产业链链长制.docx

智库看产业链链长制为贯彻落实中央“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”的指示精神，浙江、湖南、江西、广西、辽宁等地先后推出省级领导兼任产业链链长的的“链长制二产业链链长制有在全国各地迅速推行的趋势。我们就以下问题对这一具有中国特色的地方产业管理的创新制度进行一些探索：您觉得地方政府为什么要搞“链长制”？您认为在产业链协调中，“链主”与“链长”各有什么特点？在产业链与创新链协同发展过程中，面对的主要的制度性障碍是什么？链长制怎么去解决这些问题？未来某些全球产业链存在断裂风险下，链长制怎么保证以创新支撑国内产业循环？（一）链长制是为了更好地贯彻“围绕产业链部署创新链”“推进基础产业高级化和产业链现代化”的要求，做大做强经济社会发展的产业基础。过去我们强调在市场基础上发挥“链主”的作用，发挥链主在GVC治理、产业升级和价值分配中的主体性作用，现在各地方政府创造性地推出“链长”这种具有中国特色的产业管理制度。因此说到底，“链主”与“链长”的关系，还是一个在资源配置中如何让市场机制起决定性作用的同时更好地发挥政府作用的根本性问题。产业链与创新链之间的是一个“钱变成知识”与“知识变成钱”的链条中的不协调和不衔接的融合问题。负责创新的科学家与负责创造财富的企业家在追求的目标机制、绩效的评价机制、行为模式等方面有根本的不同，从而造成衔接和融合的障碍。为此在实施链长制的条件下，处于高层次的链长可以设法搭建交流平台，如创设产业教授、论坛等制度;要求政府投入大学、研究机构的实验室，要制度化地对产业界开放；以及可以让产业界收购兼并应用型研究所，等等。可以推测全球产业链将趋向于重组。重组的趋势主要是纵向缩短、横向区域化集聚，从而形成依托于区域性产业集群为主的产业链集群。为此需要优化专业服务环境，依靠产业链招商等手段实现“引资紧链”；强化专利战略，依靠密集的研发投入等手段实现实施“技术补链”战略。(一)“链长制”是在当前环境下更好发挥政府作用的需要，能更好的发挥政府在宏观调控中的作用，加强对新兴产业链和面临较大风险产业链的支持和协调。第一，我国拥有39个工业大类，191个中类和525个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，丰富多元的产业体系培育了一大批处于不同产业门类的企业。不同的产业链有不同特点，需要制定特定的产业链工作计划，从各产业链自身的角度统筹推进各类企业发展，实行招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。第二，创新驱动产业链升级的和实施融合发展行动的需要。目前我国迫切需要推进新一代数字信息技术与产业链深度融合，发展智能制造，推动产业链向高端化、智能化方向发展。需要深化制造业与服务业融合、产业融合，支持企业开展兼并重组，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度。第三，需精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展，维护产业链、供应链安全稳定。第四，我国目前急需在常态化疫情防控中全面推进企业复工复产，政府需全面掌握本区域产业链发展现状，在保障产业链重点企业的同时也要关注产业链配套企业，推动上下游配套企业尤其是小微企业复工复产。在产业链中“链主”是处于核心地位，能够协调产业链上各个节点的活动，具有不可替代的作用，可以使整个产业链作为一个有机整体正常工作的企业。“链主”的特点是，首先在整个产业链中具有核心竞争优势；其次具有不可替代性；最后能够协调和维护链上各企业利益关系。“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展。而“链长”由政府设立，旨在推动本地区产业链高质量发展。“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。培育扶持本地区“链长”企业的同时维护市场秩序。“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系，市场在资源配置中起决定性作用，这种作用主要体现在微观领域，如产业链中配套企业的优胜劣汰应当基于“链主”的需要。而对于宏观层次上以及对微观经济活动对宏观有重大影响的资源配置问题，政府应当加强宏观调控，由“链长”制定相关产业链政策并落实，克服市场资源配置的自发性、盲目性和滞后性问题。（三）链长制是区域产业链发展中的地方政府用看得见的手推动看不见的手的协调机制。链长制有利于地方政府调动有限资源和生产要素，建链、补链、强链。新兴产业建链。当发现一项技术创新突破、市场需求突破、商业模式突破，链长可以迅速调动资源，抢抓先机，占领产业链创新制高点。主导产业补链。地方确定的主导产业具有一定比较优势，依然存在弱项或短板，链长可以组织生产要素，奋不顾身补短板、强弱项，创造地方产业链优势。优势产业强链。当地方产业链具有竞争优势，甚至具有影响力，链长可以引导产业链由区域优势走向全国优势。链长制更多的是发挥资源和要素的组织协调作用，提高产业链组织效率，链长不可以用看得见的手代替看不见的手，甚至乱伸手。链长制尊重市场规律、尊重企业主体地位、尊重企业家精神，保持该不出手绝不出手的原则、内涵和素养。产业链协调关系是一种非法定的产业链壮大、促进关系。链主是在产业链发展和进化过程中竞争形成的。在产业链上具有独特竞争优势，就可以成为链主。在充分竞争的市场上,链主可产生于产业链上游、中游和下游。这种竞争优势更多的表现在产业链上，对技术、市场、供应、维护的可支配地位。在产业链发展的不同阶段，链主具有不同地位。在产业链新兴阶段，强调链主的技术自主、市场可控、供应链可续。在产业链壮大阶段，强调链主的产业链维护和产业责任，简言之，要让同行有假吃。在产业链衰退阶段，链主要倡导有序退出，防止产业链践踏和休克。链长是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。链长倡导、引领、推动新兴产业链，支持产业链发展壮大，提醒产业链企业有序退出。好的链长审时度势，发现、依靠链主及产业链中的关键参与者，建链、补链、强链，协助建立并维护产业链市场竞争秩序。在产业链出现过度集中和过度控制时，链长推动产业链链主及关键控制者公开技术秘密或拆分市场份额，促进产业链充满创新活力、竞争活力，在竞争中发展壮大。