新时代绿色经济区发展三年行动方案.docx

新时代绿色经济区发展三年行动方案为贯彻落实省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案，加快（凤城、宽甸）绿色经济区建设，推进区域高质量发展，拟定本方案。一、总体目标到2024年，生态环境保护与修复取得新进展，自然生态系统质量和功能有新提升，森林覆盖率和蓄积量持续增强，森林生态保护和修复取得重要进展，生态环境治理进一步好转，碳汇能力进一步增强，生态安全的重要屏障地位更加稳固。生态经济不断壮大，产业生态化和生态产业化取得明显进展，特色农产品、林下经济、特色中药材优势产业基地和产业集群逐步形成，绿色农业、生态工业、现代服务业融合发展，生态优势转化为发展优势的格局基本确立。旅游基础设施建设取得新进展，生态旅游、森林康养等新业态蓬勃发展，全域旅游在全国知名度显著增强。二、主要任务（一）优化空间布局，促进协同发展1.构建绿色发展空间布局。立足凤城、宽甸区位特点和交通网格局，着力打造形成“双城牵动、两轴支撑、五带联动、多点协同”的绿色发展空间格局。“双城”即凤城市、宽甸县两县（市）城区，发挥产业基础优势和人力资源优势，重点发展农林资源加工、健康食品、矿产品精深加工、商贸流通、旅游休闲等产业，打造绿色产业集聚区，带动县域经济高质量发展。“两轴”即以边门至通远堡、长甸至赛马两条南北纵向对外交通干道为轴，强化沿线森林抚育和景色景观塑造，形成两县（市）绿色发展支撑区。“五带”即以虎山长城至绿江、杨木川至青山沟、宽甸至下露河、沙里寨至八河川和青城子至赛马五条东西横向交通线为发展带，辐射绿色发展区深部区域，加强全域生态保护和修复，形成以农业、林业为主，融合生态旅游康养于一体的现代高效农业产业带。“多点”即依托重点乡镇，打造多个具有各自特色的绿色发展重点小区。2 .提升县城功能。实施城市更新改造工程和环境整治提升工程，推进老城区棚户区改造，完善城市供水、供暖、供气等基础设施，丰富城市元素，完善城市功能，提升城市空间品质，塑造整洁、美丽、精致的城市空间环境，带动城乡一体化融合发展和美丽乡村建设。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府）3 .建设一批重点镇和特色小镇。加快重点镇基础设施和公共服务设施建设，增强乡镇商贸、旅游休闲、居民服务、公共服务等功能。坚持“一镇一业、一村一品”的发展思路,深入挖掘地方土特产品资源，推进规模化、作坊化生产，着力培育形成特色产业。突出辽东山地和沿边特色，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的发展理念，培育创建一批产业特色鲜明、多种功能叠加、体制机制灵活、生态环境优美的辽东山区特色产业小镇。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市林草局、市文化旅游广电局）（二）夯实生态基础，不断提升重点生态功能区质量4 .实施造林绿化工程。探索调整造林树种结构和种苗结构，选择优良乡土树种用于造林，开展林草花卉种苗良种培育和新技术应用。营造混交林冠下补植补造耐庇荫的珍贵树种。造林整地时要充分保护利用造林地上已有的天然林、珍稀植物和古树，严禁对已有的灌木杂木林全部清场后进行荒山造林，积极培育天然萌发的珍贵天然幼树作为造林成果。开展林地沙化防治，通过对柞蚕场、老板栗林、残次天然林等出现明显沙化的林地，采取补植补造、林地种草等措施，遏制林地继续沙化趋势。在重点道路、重点乡镇、重点村庄开展绿化美化示范工程。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市林草局）5 .实施天然林保护修复。积极探索适合提升我市退化天然林质量的修复方式，为建立退化天然林修复制度提供实践依据。扩大林地复合经营范围，充分拓展我市林地经营空间，建立林上抚育促进林下中药材、山野菜发展的复合经营模式，营造异龄复层混交林，不断优化林地经营技术水平，形成“林上林下同步经营，地上地下一起利用”的新型经营模式。强化白石破子国家级自然保护区森林生态系统建设，加强天桥沟、天华山、凤城蒲石河等森林公园生态保护和建设。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市林草局）6 .实施生物多样性保护工程。加强生物多样性监测体系建设，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施珍稀野生动物拯救和珍稀植物保护工程，加强珍稀濒危和极小种群野生动物及其栖息地保护，重点打击破坏鸟类等野生动植物资源的违法行为。推进红豆杉、黄波秽等珍稀树种培育、种植和保护。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市林草局、市生态环境局）7 .实施原生植被保护工程。继续实施停止天然林商业性采伐措施，实现森林的自然生息修复。通过森林抚育、改造和更新，改善林分结构，提高森林质量，推动林业提质增收,全面优化森林生态格局。建设沿江沿河环湖绿色生态廊道、城郊绿地，构建乡镇生态旅游经济圈绿色生态屏障。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市林草局、市文化旅游广电局）8 .推进林场改革转型。科学编制实施国有林场森林经营方案。加大国有林场产业发展力度，支持国有林场以经济林、果材林、中草药、种苗花卉、山野菜、食用菌等为主发展林地经济，加快推进宽甸、凤城国家储备林建设项目。推进林业数字化转型，开展特色应用场景试点。加快国有林场基础设施、国家林草科普基地和森林游憩设施建设。依法推进林权流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场，推进集体林适度规模经营。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市林草局）9 .实施水资源管控与水源涵养提升、水生态保护修复等工程。加强鸭绿江、浑江、大洋河、爱河、玉龙湖等水生态保护，实施清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等工程。加强宽甸县蒲石河流域水环境综合治理项目建设。开展流域河岸绿化、生态护岸工程建设及水面恢复等工程，新建生态蓄水湿地，完善干支流构成的地表蓄水网格布局。推进河流确权划界工作，完善“一河一档”建设。统筹推进中小流域治理工程。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市水务局、市生态环境局）10 .实施水环境污染防治工程。加强入河排污口排查溯源和整治，逐步实现工业污染源在线监测。推进农村水污染系统性综合整治，以县域为单元、河流为脉络、村庄为节点,实施农村生活污水分户治理模式，统筹推进水美乡村建设。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市水务局、市生态环境局）11 .实施湿地保护和管理提升工程。贯彻落实省湿地保护修复实施方案，严格保护纳入生态保护红线范围的重要湿地。开展封育保护、退耕还湿、增加湿地补水、生物栖息地恢复与重建等工程。加大对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地的修复和综合整治力度，优先修复生态功能严重退化的重要湿地。开展小微湿地保护修复，积极探索小微湿地保护、管理与合理利用新形式。加强凤城玉龙湖湿地保护，推进草河国家湿地公园项目、宽甸蒲石河湿地保护项目建设。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市林草局、市水务局）12 .实施土壤污染防治工程。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效，推行农膜回收利用，加快农业废弃物资源化利用。推进畜禽粪污资源化利用、土地综合整治等项目建设。开展土壤污染状况调查，优化土壤环境质量监测网络，分类分区开展污染耕地治理。加强面源污染治理，控制工矿企业排放和城市垃圾、污水等外源性污染。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局）13 .实施矿山地质环境保护与治理工程。开展矿山地质环境调查行动，实施矿山复垦、矿渣治理、废弃矿山和尾矿库生态恢复等工程。推进青城子镇、通远堡镇、四门子镇、弟兄山镇等13个废弃尾矿库闭库治理工程。明确历史遗留矿山环境治理责任，督促企业恢复闭坑矿山和政策性关闭矿山环境，加强修复绿化。推进宽甸废弃矿山项目建设。力争到2024年，宽甸县完成1000亩以上生产性和废弃矿山地质环境恢复治理任务。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市自然资源局、市应急局）14 .提升大气环境质量。根据辽东绿色经济区生态保护合作框架协议，加快建立大气污染物联防联控联治机制。强化大气污染物总量控制与空气质量改善，重点加强防治臭氧和颗粒物污染协同控制，推进重点领域和重点用能单位节能降耗，全面落实工业大气污染物总量控制目标，实施挥发性有机物排放重点行业综合整治工程。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市生态环境局、市工业和信息化局）15 .实施适应气候变化工程。协同推动适应气候变化能力建设与生态保护修复。协同推进山水林田湖草系统治理，增强适应气候变化的能力，提升生态系统的质量和稳定性。协调推动农业、林业、水利等领域以及城镇、沿江、生态脆弱地区开展气候变化影响风险评估，提升重点领域和地区的气候韧性。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市生态环境局）（三）发展生态经济，协同建设绿色产业集聚区16 .实施绿色优质农产品供给提升工程。建设标准化绿色农产品示范基地，提高绿色有机农产品产量。实施农业生产“三品一标”提升行动，强化标准引领和科技创新，提升“三莓”、优质蔬菜、道地中药材、稻米、香菇、黑木耳等特色农产品品质。推进绿色食品认证，完善农产品质量安全追溯体系，加强农产品质量安全监测。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市农业农村局、市市场监管局）17 .实施绿色农业全产业链建设工程。建设标准化原料基地，发展精细化综合加工，搭建体系化物流网络，开展品牌化市场营销，推进社会化全程服务，推广绿色化发展模式,促进数字化转型升级。积极推进农产品保鲜冷链设施建设，鼓励企业引进冷冻、自动化分拣、清洗和加工包装、监控追溯系统等冷链物流装备，实现农产品生产、加工、流通全产业链发展，提高农产品加工率和产业化发展水平。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市市场监管局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局）18 .培育区域绿色品牌工程。培育开发中药经典名方验方及民族药，扩大满族医药等品牌效应。做强做优草莓、蓝莓、软枣舜猴桃、林下参等知名产品品牌。加强区域协作，按照共建辽东绿色经济区农业品牌合作框架协议要求，与其他5市协同打造绿色品牌，推进农业品牌数据库共建工作，推进农产品标准化生产，共同建设农产品营销网络，积极培育农产品区域公用品牌。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市农业农村局、市林草局、市商务局、市市场监管局）19 .促进木本粮油特色经济林产业发展。积极推动更新造林、林地还林、疏林地冠下补植、低效林改造和生态廊道建设，因地制宜发展特色经济林产业，重点在凤北大兴镇、四门子镇、通远堡镇、赛马镇，宽甸振江、太平哨、大西岔、红石等镇发展红松果材林产业。在凤南蓝旗镇、红旗镇、白旗镇、宝山镇，宽甸古楼子、长甸、永甸、红石、大西岔等镇建设板栗基地。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市林草局）20 .推进林地经济特色产业发展。支持各类林业经营主体利用林地资源，采取立体综合开发模式，发展林地经济开发项目。重点发展刺五加等森林中药材基地、刺龙芽等山野菜基地、黑木耳等林地食用菌基地，积极发展林蛙、野猪、貂、狐等野生动物人工驯养基地。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市林草局、市农业农村局）21 .加快林木良种苗木花卉产业发展。调整优化树种、品种结构，加强林木良种繁育基地和林木种质资源保护库建设，增强林木良种供应能力，加快繁育适宜地区栽植且经济价值较高的林木品种。（责任单位：凤城市政府、宽甸县政府、市林草局）22 .培育发展康养产业集群。利用森林、中药材、温泉等资源，积极培育森林、中医药、温泉康养产业，发展康养产业集群。依托森林景观资源，建设森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施，打造森林康养基地。参与全国森林养生养老基地示范工程建设，加快推进凤城凤凰康养产业园项目建设，加强中医药研发，建设中医保健康养中心。有序推进温泉康养业发展，打造辽东著名的温泉康养基地。（责任单位：凤城市政府、市发展改革委、市民政局、市自然资源局、市卫生健康委）23 .培育绿色食品加工产业集群。按照原料生产基地化、企业经营规模化、技术装备高新化、加工产品优质化、产品营销品牌化的思路，充分发挥区位优势和农产品资源优势，促进农产品初加工、精深加工、综合利