XX市林业局开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题专项整治工作方案.docx

XX市林业局开展工程建设项目审批体外循环”和隐性审批问题专项整治工作方案为加强部门信息协同共享，整治工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府有关决策部署，落实全市营商环境建设大会精神，坚持以人民为中心，通过开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治，着力解决审批不规范、违规增设审批环节、全流程管理不到位等问题，进一步规范工程建设项目审批行为，完善全流程审批监督管理机制，加强审批全过程信息共享，切实提高企业群众对工程建设项目审批制度改革的满意度和获得感。二、整治内容（一）整治范围根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）11号）、XX省人民政府办公厅关于印发XX省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知（X政办发2019）X号）和XX市人民政府办公室关于印发XX市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知（XX政办发（2019）X号），覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入全过程的审批服务事项和环节，包括行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务、备案等事项，专家评审、会议审查、征求意见、现场核验、公示公告等环节。（二）重点整治问题L“体外循环”主要问题（1）未安排领办协办员向企业提供申报服务，或领办协办员业务不熟悉、未能提供优质服务。未将工程建设项目审批服务事项和环节纳入综合服务窗口统一受理，同一审批服务事项或环节要求申请人在不同窗口重复申报、重复提交材料等。综合窗口人员未能与后台审批部门人员高效联动。（2）未将工程建设项目审批服务事项和环节通过省工程建设项目审批管理系统（简称：工程审批系统）实施在线审批，审批部门线下审批通过后再进行线上补录。（3）强制或变相强制申请人在提交正式申请前进行预审查。如，临时占用林地审批、勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征用林地审核、在风景名胜区内从事建设、设置广告、举办大型游乐活动以及其他影响生态和景观活动许可审批前强制设定预审程序，或以提前服务、咨询、沟通等名义变相实施预审，要求申请人在符合申请条件后才能正式提交申请材料等。在办理上述审批必要环节多、审查时间长的事项时，以提前预审或“审查服务”等方式开展线下审查，审查合格后再进行线上办理，审批时间成数字游戏，审批行为规避在线监管。(4)未能有效运用“XX工程眼”监管平台开展监管，账号闲置，对不符合事项办理逻辑、审批时间过短、审批严重超期等问题缺乏有效监管和问责。2.“隐性审批”主要问题(1)违规设立或实施审批。如，要求申请人办理或提交没有明确法律法规依据、与工程建设项目审批制度改革要求不符或已公布清单外的审批服务事项、环节和申请材料等；将备案等非行政许可事项变相实施为行政许可事项；通过要求报送信息、提供证明等方式将已取消的审批事项转化为审批前置条件等。(2)违规扩大审查内容或审批服务事项适用范围。如，扩大建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表文件等审查内容。(3)违规将政府职责交由申请人或其他单位承担。如，临时占用林地审批、勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征用林地审核、在风景名胜区内从事建设、设置广告、举办大型游乐活动以及其他影响生态和景观活动许可审批时，违规要求申请人代为完成政府相关部门间征求意见或者先行申请取得相关部门同意；违规将审批工作交由下属事业单位、行业协会、中介服务机构及其他单位承担等。（4）通过引导推荐、利用行业影响力等方式强制或变相强制申请人接受特定机构审查、服务。如，指定中介服务机构；指定建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表编制单位。三、进度安排（一）制定方案，全面启动。（2021年8月7日前）按照本通知要求，制定专项整治措施，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，全面启动专项整治行动。各相关科室负责对工程建设项目审批事项：临时占用林地审批、勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征用林地审核、在风景名胜区内从事建设、设置广告、举办大型游乐活动以及其他影响生态和景观活动许可事项进行专项整治。（二）全面自查，扎实整改。（2021年8月底前）各相关科室对各自负责的工程建设项目审批事项及执行情况认真进行逐项检查，深入查找存在的“体外循环”和“隐性审批”问题，建立整治问题台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。（三）总结报告，完善制度。（2021年9月3日前）各科室对专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。9月3日前将专项整治问题台账报市林业局。四、有关要求（一）加强组织领导。各科室要把开展专项整治工作作为深化工程建设项目审批制度改革的重要内容，认真做好组织实施工作，制定详细的整治问题清单和排查表，每个问题要明晰责任人，排查情况要逐项签字确认，专项整治问题台账要作为专项整治工作总结附件并报送市林业局。（-）聚焦企业真实体验。要千方百计了解企业真实体验和诉求，畅通企业群众参与渠道，广泛听取意见，在开展专项整治工作过程中，动态调整整治问题清单。要强化在线审批、全程留痕的工作思路，补齐补正等各类审批相关行为均应在线进行。要以正确的审批逻辑对审批时间长短和合理性加以区分,不搞一刀切、盲目求短求快，如按照法律法规要求进行合理必要的公示、论证，从而导致审批总时间加长，不是需要整治的问题。对以故意拉长审批时间来掩盖“体外循环”问题、影响企业体验等做法，要依规依纪严肃处理。（三）完善常态化监管机制。各科室要通过开展本次专项整治工作,加强长效机制建设,持续提升审批效率和服务水平。进一步建立完善工程建设项目全流程审批监督管理机制，依托“XX工程眼”监管平台，常态化分析研判审批各环节存在的问题，对审批用时过短、逾期及协调服务率、联合验收率、并联审批率不高等问题，在线发出检查、督办及整改问题，交由责任单位采取针对性措施解决。市林业局将不断加强对工程建设项目审批行为的监督管理。