XX县乡镇财政管理体制改革实施方案.docx
XX县乡镇财政管理体制改革实施方案为进一步深化财政管理体制改革，理顺县、乡两级财政分配关系，激发乡镇发展经济潜能，调动乡镇开展财源建设的积极性，促进乡镇经济高质量发展。根据XX市人民政府办公室关于进一步深化乡镇财政管理体制改革的意见（X政办发（2019）X号），结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持以全面振兴、全方位振兴高质量发展为主题，加快建设现代化财政体制，建立权责明晰、财政协调、标准合理、保障有力的乡镇财政管理体制，扎实推进深化乡镇财政管理体制改革，为促进我县经济高质量发展打下坚实的基础。二、基本原则（一）统筹兼顾的原则。既要考虑县级政府宏观调控能力又要考虑乡镇政府满足基本公共服务的需求。（二）财政事权与支出责任相统一原则。合理划分县、乡财政事权和支出责任，建立科学规范、权责明晰、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。（S）激励机制原则。建立健全激励引导机制，充分调动和引导乡镇培植财源的积极性、主动性，促进乡镇经济发展。（四）因地制宜原则。结合各乡镇的规模、区域位置、经济发展状况等实际，积极探索核定乡镇的收支基数。（五）依法依规原则。要综合运用法律法规手段、行政手段，严格按照法律法规的规定，深化乡镇财政管理体制改革。三、合理划分县、乡两级的财政事权和支出责任按照国务院关于推进中央和地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见（国发2016）49号）和XX省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见（X政发（2017）X号）精神，结合我县实际情况，合理划分县、乡两级财政事权和支出责任，按强乡扩权的要求,将乡镇所承担的财政事权和支出责任全部下放给乡镇，将财政事权和支出责任划分明确，有利于调动乡镇抓增收节支的积极性，建立起权责明晰、区域均衡的基本公共服务体系和保障机制。四、合理确定乡镇收支基数（一）收入基数的确定1 .合理划分收入经营范围。XX镇的收入除规上企业外，所征收的税收收入（一般公共预算收入口径，下同）和非税收入归XX镇所有。其他乡镇收入按属地化管理的原则，所征收的税收收入和非税收入归乡镇所有。2 .合理建立县、乡两级税收分享制度。为加强纵向、横向联动，鼓励乡镇招商引资积极性，县、乡两级之间，各乡镇之间合作开展招商引资工作。（1）县级招商项目落户到乡镇，县、乡按7：3分享税收。（2）乡镇招商项目落户到本乡镇，县、乡按3：7分享税收。非生产加工型企业县、乡按8：2分享税收。（3）乡镇招商项目落户到县工业园区，县、乡按5：5分享税收。（4）乡镇招商项目落户到其他乡镇，招商主体乡镇、落户乡镇和县级按4：2：4分享税收。乡镇招商引资时，县级应当组织土地、规划、发改、环保等部门，协助乡镇开展工作，共同争取项目落位。3 .合理确定乡镇收入基数。在划分清收入范围的基础上,按前三年各乡镇的实际入库收入数平均后略有增长，确定为该乡镇收入基数。乡镇因引进项目实现的税收不列为乡镇收入基数范围，视同超收，对超收的税收全额返还乡镇，对基数内企业自然增长的税收，县乡按5：5分享税收。乡镇超收的收入自主安排支出，应以“农业农村优先发展”为原则，重点倾向于推进农村人居环境整治工作，化解乡镇、村级债务，补充招商引资经费，大力开展乡村振兴战略等。(二)支出基数的核定1 .在划分财政事权和支出责任的基础上，按乡镇上年实际支出数，确定为本年度的支出基数，如遇国家和省出台新的增支政策，调整乡镇支出基数；如遇重大自然灾害需临时救助时，采取一事一议办法解决。2 .建立合理的县对乡转移支付制度。在确定收入和支出基数的基础上，对收入小于支出的乡镇，县级要全额给予转移支付补助，保障乡镇工资、运转和基本民生所需支出；对收入大于支出的乡镇，实行上解制度，上解比例按超出支出部分100%上解县。(S)收支基数的稳定为调动各乡镇增收节支的积极性，各乡镇的财政体制基数应当保持稳定。乡镇收入基数和支出基数“一定三年”，期间无特殊原因不能调整；因税制改革、特殊情况超收或乡镇财政供养人员增减变动等刚性支出变化的，可以每年对乡镇一般性转移支付基数进行微调。五、加强组织领导为了确保乡镇财政管理体制改革的顺利实施，保质保量完成改革任务，县政府成立XX县乡镇财政管理体制改革领导小组：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在财政局，负责领导小组日常事务，协调相关部门和乡镇，负责财政事权和支出责任的划分、收支基数的核定、乡镇转移支付制度的制定等工作。六、加强乡镇财政管理（一）建立总预算会计制度。各乡镇要建立财政总会计账套（虚拟国库），设置总会计科目，经济业务发生时及时录入凭证，登记记账，按月结账，每月县财政局出具收支对表，与乡镇财政进行总会计对账，切实做到账目清晰、准确。（二）强化预决算管理。各乡镇要加强预算管理，严格预算编制，按收支平衡的原则编制本级预算，年度决算要本着实事求是原则，要求真实、准确、及时。年度预算、决算要向社会公开。（S）强化收支管理。各乡镇已由预算单位转为单独财政收支体制。各乡镇政府要加强收支管理，在收入方面，要应收尽收，不漏收，不多收，要积极培植财源，增加收入完成或者超额完成收入任务。在支出方面，按划分的事权，加强对五保户、独生子女人数管理，准确掌握享受补贴人数,避免因管理不到位造成领空头补贴现象，同时加强对村级考核，按考核结果兑现村干部工资。（四）加强业务指导。组织有关部门加强对乡镇的工作指导和业务培训，提升相关工作人员整体业务水平，确保相关工作人员及时掌握推进改革所必需的业务能力。（五）强化监督检查。各乡镇要加强对财政资金的管理,定期不定期对财政资金使用情况进行检查，特别是对村级转移支付资金的监督检查，防止挪用或超范围使用转移支付资金，同时对县直部门投入的项目资金进行监督。
