禁售燃油车计划.docx

禁售燃油车计划总体来看，根据当前宏观经济、汽车产业发展现状及汽车工业转型进度等方面情况，禁售燃油车适宜采取分步骤、分类型进行。一是考虑到公交系统领域清洁能源汽车推广已具备相对优势，因此可在2025年禁售传统单一以汽油、柴油驱动的公交车。二是根据政府及公共机关购买新能源汽车政策文件要求，相关领域已具备一定的应用基础，因此2030年可在出租、公务等领域禁售单一以汽油、柴油驱动的汽车。三是根据城市基础设施建设情况、环境保护要求和新能源商用车使用成本，2030年左右可禁售用于城市物流和环卫的轻型专用车和货车。四是自2040年起，新能源汽车年度销量已具一定规模，因此可以禁售传统单一以汽油、柴油驱动的乘用车。出台该政策的痛点主要在于：一是新能源汽车产品仍然存在技术制约。目前，电动汽车技术并没有根本性的突破，动力电池仍是瓶颈制约，新能源汽车续驶里程、耐久性等也不足以完全支撑一些特殊领域消费者使用需求。今后很长一段时间内，传统燃油汽车和新能源汽车将会共存于市场，这是产业发展必将经历的一个过程。同时，市场需求多样化，单一新能源产品路线难以完全满足市场多样化需求。二是能源供应和基础设施存在制约。新能源汽车的大规模推广应用，需要上游能源尤其是电力能源负担庞大的电力需求，电力结构也应足够清洁和高效，才能应对燃油车禁售带来的能源结构变革。目前，智能电网仍在研究阶段，尚没有规模化应用，难以科学调节电网的负载能力。此外，充电设施是短板，充电桩少、充电不方便、充电车位被占等问题，成为电动汽车无法普及的重要原因。三是不利于能源多元化发展。我国能源需求总量高，难以依靠单一能源品种解决供应问题，采取多元化能源供应战略，可使各种资源发挥最大作用。汽车产业发展应与能源战略相适应，燃油车禁售容易引起全电动化趋势，使天然气、生物燃油等其他替代能源产生浪费，这与我国多元化能源发展战略不符。禁售燃油车影响力大、牵涉面广，不仅需要与新能源汽车发展统筹考虑，也要与能源结构、资源禀赋、城市交通、基础设施等统筹协调，还需要考虑能源安全等因素，是一项长期性、战略性、系统性课题，处理不好会对汽车产业甚至国民经济造成负面影响。因此，只有提前充分研究，集合各行各业的智慧和力量，充分讨论和研究论证，才能更好地推动汽车产业转型升级、促进汽车行业节能减排。一是全面做好战略可行性评估工作。深入研究燃油车禁售对国民经济、产业、社会、交通等各方面的影响；做好不同技术路线车型的节能环保效果论证和评估；深入研究不同技术路线产品的技术替代可行性、市场可行性等，实现多角度、全覆盖研究论证。二是坚持因地制宜、逐步推广。充分结合各类车型的节能减排效果，统筹考虑，深入研究车型界定问题，引入零排放概念。鼓励推广车型不宜一刀切地全面使用新能源汽车，也应包括插电式混合动力汽车、增程式混合动力汽车等新能源汽车产品。对节能减排效果好的非插电式混合动力汽车、节能汽车等产品也应鼓励推广应用，因地制宜地推广应用各类符合国家标准法规要求的替代燃料汽车。三是增加需求侧、环境侧的政策供给。充分借鉴美国、日本等发达国家的政策经验，给予新能源汽车使用税减免、优先通行、免费停车、低价充电、低价维修等补贴政策支持，从而保证新能源汽车使用的便利性、交通的可达性、充电换电的稳定性、维护保养的便捷性。