江阴市土壤污染防治工作方案.docx

江阴市人翩府文件澄政发（2018）9号市政府印发江阴市集中式饮用水源突发污染事件应急预案的通知各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港经济开发区 管委会，靖江园区管委会，市各委办局，市各直属单位：现将江阴市集中式饮用水源突发污染事件应急预案印发 给你们，请认真贯彻执行。江阴市人民政府2018年1月31日江阴市集中式饮用水源突发污染事件应急预案2018年1月1总则61.1 编制目的61.2 编制依据61.3 适用范围61.4 事件分级71.5 工作原则72组织结构与职责82.1 日常组织机构92.2 应急处置现场指挥部102.3 主要成员单位的职责122.4 现场工作小组的组成和职责102.5 专家组的组成和职责163预防和预警173.1 预警信息监测和报告173.2 预警级别的确定和发布183.3 预警预防措施184应急响应194.1 信息报告194.2 分级响应204.3 响应措施215应急终止225.1 应急终止的条件225.2 应急终止的程序225.3 后期处理236应急保障246.1 队伍保障246.2 技术装备保障246.3 交通和运输保障256.4 通讯与信息保障256.5 医疗卫生保障256.6 社会稳定保障266.7 物资保障216.8 资金保障277监督管理277.1 预案演练277.2 教育和培训277.3 应急能力评价278责任和奖惩289附则289.1 预案的制定、管理和更新289.2 预案解释部门289.3 预案实施时间281总则1.1编制目的为切实做好江阴市集中式饮用水源污染防治工作，确保供水 安全，建立健全应对集中式饮用水源突发污染事件的应急机制， 提高政府应对突发事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健 康和财产安全，高效、有序地组织预防、控制和解除突发事件危 机，特制定本预案。1.2编制依据(1 )中华人民共和国环境保护法(2)中华人民共和国水法(3 )中华人民共和国水污染防治法(4 )中华人民共和国突发事件应对法(5 )中华人民共和国安全生产法(6 )中华人民共和国传染病防治法(7 )国家突发环境事件应急预案(8 )突发环境事件信息报告办法(9 )突发环境事件应急管理办法(10 )江苏省突发公共事件总体应急预案(11 )江苏省环境污染事件应急预案(12 )江苏省生活饮用水污染事件卫生应急处置预案(13 )江苏省集中式饮用水源突发污染事件应急预案(14 )无锡市集中式饮用水源突发污染事件应急预案1.3 适用范围本预案适用于江阴市行政区域内发生的以及市境外波及影 响到我市的因环境污染威胁或造成集中式饮用水源地取水中断的 突发事件的预警、控制和应急处置。江阴市集中式饮用水水源地 包括长江小湾水源地、长江肖山水源地、长江西石桥水源地、江 阴市利港应急备用地下水源地、江阴市绮山应急备用水源地。1.4 事件分级依据集中式饮用水源突发污染事件的危害程度、影响范围和 可控性 集中式饮用水源突发污染事件由高到低划分为四个级别： 特别重大（I级重大（级较大（IH级）和一般（IV级） 污染事件。（1 ）特别重大集中式饮用水源突发污染事件（I级）：指因 环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（2）重大集中式饮用水源突发污染事件（级）：指因环境 污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级 以上城镇水源地取水中断的污染事件；（3 ）较大集中式饮用水源突发污染事件（In级）：指因环境 污染造成主要河流、湖泊、水库及沿海水域较大面积污染，或乡 （镇）水源地取水中断的污染事件；（4 ）一般集中式饮用水源突发污染事件（IV级）:指行政村、 自然村、企业自备水厂等集中供水水源地取水中断或者供水中断 的事件。1.5 工作原则(1 )以人为本，预防为主。加强对集中式饮用水源地的监 测、监控并实施监督管理，建立集中式饮用水源突发污染事件风 险防范体系，并将应对突发事件的各项工作落实在日常管理中， 积极预防，及时控制、消除隐患，提高防范和处理突发事件的能 力，尽可能地避免和减少突发事件的发生，消除或减轻突发事件 造成的影响和损失，最大程度的保障公众供水安全。(2)分类管理，分级响应。在市政府统一领导下，加强部 门之间的沟通协作，提高快速反应能力。针对事件的特点，实行 分类管理，充分发挥部门专业优势，采取准确、有效的应对措施。 针对事件影响的程度和范围，实行分级响应。(3)平战结合，科学处置。积极做好应对集中式饮用水源 突发污染事件的物资和技术准备，加强培训演练，充分利用现有 专业应急救援力量，整合监测网络，引导鼓励实现一专多能，发 挥经过专门培训的应急救援力量的作用。2组织结构与职责成立江阴市集中式饮用水源突发污染事件应急处置工作领 导小组，统一领导协调江阴市集中式饮用水源突发污染事件的应 急处置工作。应急处置工作领导小组由分管副市长任组长，市政 府办公室分管副主任、市环保局局长任副组长。成员单位包括市委宣传部、市经信委、市财政局、市公安局、 市交通运输局、市水利农机局、市商务局、市卫计委、市环保局、市安监局、市城管局、市港口局、市公用事业局、江阴海事局、 市消防大队、市气象局、高新区、临港经济开发区管委会、澄江 街道、云亭街道等部门。江阴市集中式饮用水源突发污染事件应急处置组织结构图 如下：江阴市集中式饮用水源突发污染事件应急处置工作领导小组江阴市集中式饮用水源突发污染事件应急处置工作领导小组办公室江阴市集中式饮用水源突发污染事件应急处置现场指挥应急监测组应急处置组饮水卷组事故调查组应急*组香处理组宣传报道组专家组图1江阴市集中式饮用水源突发污染事件应急处置组织结构图2.1日常组织机构市应急处置工作领导小组下设办公室，负责日常工作。市应 急处置工作领导小组办公室设在市环保局，由环保局局长任办公 室主任，其他相关部门负责人任副主任。市应急处置工作领导小组办公室的主要职责是：(1 )负责应急处置工作领导小组的日常工作；(2 )执行市应急处置工作领导小组的决定和指示；(3)负责全市集中式饮用水源突发污染事件应急处置工作 的综合协调及相关组织管理工作；(4)建立全市集中式饮用水源突发污染事件应急信息综合 管理系统，接受、汇总、分析水源地周边水文、水质、气象等有 关饮用水安全的各种重要环境信息，向应急处置工作领导小组提 出处理建议；(5)联系市应急处置工作领导小组各成员单位，对其履行 应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查；(6)承担编制、评估、修订江阴市集中式饮用水源突发污 染事件应急预案的具体工作；(7 )加强与毗邻地区的联系，建立健全应急工作协作机制；(8)聘请相关领域的专家，组建集中式饮用水源突发污染 事件预警和应急处置专家组。2.2 应急处置现场指挥部(1 )现场指挥部的组成现场指挥部是事件发生后成立的临时机构，根据事件级别分 别由不同级别的政府或其行政主管部门临时组建，事毕后即行解 散。发生特别重大、重大、较大集中式饮用水源突发污染事件时， 市应急处置工作领导小组按照无锡市政府或无锡市集中式饮用水 源突发污染事件应急处置工作领导小组的要求成立现场指挥部； 发生一般集中式饮用水源突发污染事件时，由市应急处置工作领 导小组决定成立现场指挥部；发生次生、衍生事件的，由法律规 定的相关政府主管部门牵头成立相应的应急指挥部。一般集中式饮用水源突发污染事件(IV级)应急处置现场指 挥部的组成：指挥长：分管副市长副指挥长：市政府办分管副主任、市环保局局长成员：市委宣传部、市经信委、市财政局、市公安局、市交 通运输局、市水利农机局、市商务局、市卫计委、市环保局、市 安监局、市城管局、市港口局、市公用事业局、江阴海事局、市 消防大队、市气象局、高新区、临港经济开发区管委会、澄江街 道、云亭街道等相关部门主要领导和分管领导组成。各部门职责 见第2.3节。(2)现场指挥部主要工作职责贯彻应急工作方针，根据市政府应急工作原则和方案，组 织有关部门对事故发生地区进行技术支持和支援；领导和协调城市供水系统重大事故应急工作，部署市政府 交办的有关工作；及时了解掌握饮用水源污染重大事故情况，根据需要，向 市政府或经市政府批准向上级政府或部门报告事故情况和采取应 急措施的建议；组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；负责全市水源地供水系统重大事故应急信息的接收、核 实、传递、通报；组织协调各应急小组按抢险方案迅速开展抢险救灾工作， 力争将损失降到最低限度；负责紧急调用各类应急物资、设备、人员和占用场地，事 故处理后及时归还或给予补偿；做好社会秩序稳定和伤亡人员的善后安抚工作；当发现事故可能导致重大溢出或产生环境污染危害，立即 组织有关部门或机构进行检测调查；当确定已发生二次危害，立 即组织相关部门采取有效措施控制事态发展。2.3 主要成员单位的职责市委宣传部：负责组织协调江阴市集中式饮用水源突发污染 事件信息发布和新闻报道工作。市经信委：当出现重特大集中式饮用水源突发污染事件时， 负责组织协调企业的限水、停水。市财政局：负责江阴市集中式饮用水源突发污染事件所需资 金的准备。市公安局：负责对危害集中式饮用水源案件进行侦破，打击 违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序。市交通运输局：负责内河通航水域交通安全监督工作；负责 应急救援物资和抢险人员的运输保障工作。市水利农机局：加强对饮用水水源地水量、水质的监测，依 法发布水文预报，保障水源地水量供应；负责应急调度水利工程 改善水源地水质；负责备用水源和应急水源安全供给管理；参与 相关善后和生态恢复工作。市商务局：负责保证纯净水和负责协调集中式饮用水源突发 污染事件处置物资的调拨和紧急供应。市卫计委：负责集中式供水单位的卫生监督，进行出厂水、 末梢水水质卫生监测；组织开展疾病预防控制和医疗救治工作， 提供涉及饮用水污染所致疾病防治等相关信息。市环保局：加强饮用水水源地环境质量、水质监测和污染源 的监控，依法发布环境状况通告，实施饮用水源地污染防治监督 管理；集中式饮用水源突发污染事件发生后，做好水质的应急监 测工作；事故得到控制后指导消除现场遗留危险物质；协助做好 事故调查工作。市安监局：加强对全市各类工矿商贸，重点是高危行业的安 全监管，督促企业采取措施，实现限水、停水期间的安全生产； 参与事故的现场处置和调查处理工作。市城管局：协助市公安局维持突发环境事件现场的秩序。市港口局：协调相关码头单位参与应急处置工作；参与船舶 污染事故的应急处置工作。市公用事业局：发生集中式饮用水源突发污染事件时，负责 组织启动供水应急预案，通过采取各项应急处理措施，最大程度 的保障城市饮用水安全；负责备用水源供水系统的维护保养，确 保备用可靠。江阴海事局：负责管辖水域内船舶污染事故造成的饮用水源 突发事件的应急抢险、交通组织与管理以及船舶污染事故的调查 处理。市消防大队：负责配备水源地污染事故现场陆域抢险设备和 人员；负责在事故区扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏; 同时配合海事局进行水域抢险；事故得到控制后负责洗消工作； 组织伤员的搜救。市气象局：负责分析气象条件对饮用水源地水质可能产生的 影响，提出水源地水质污染的气象条件预