光伏项目建设前相关手续和支持性文件的合规全.docx

光伏项目建设前相关手续和支持性文件的合规光伏项目的开发需要取得水利、环保、国土、文物、建设、林业等方面的一系列批复意见和许可文件。在相关手续和支持性文件方面所存在的共性合规风险主要包括以下三种情况：L未完全取得施工前所必备的全部文件。2.取得许可施工的文件部分或全部来源于虚假材料或通过不正规手段取得。3.通过审批的文件在核准或备案前已过许可期限，并且在指定期限内未重新补办新的批准文件。除了施工许可证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证和土地证等与土地合规相关的批准文件外，水土保持方案的批复、环境影响报告表的批复、防洪评估报告以及地质稳定性报告等对于电站和建设也非常重要。(1)水土保持方案的批复根据中华人民共和国水土保持法第五十三条和第五十八条，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；作出重大变更未经原审批机关批准的，可能会被责令停止违法行为，限期补办手续或罚款。根据情节的轻重不同，造成水土流失危害的行为构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。据此可知，在光伏发电项目规划和选址过程中要着重关注项目区的水土流失状况、水土流失类型区划分和水土保持规划，有关水土保持方案要保证能获得批准，避免因水土保持方案的批复的未批先建而造成项目的停工停产和经济损失。(2)环境影响评价的批复根据中华人民共和国环境保护法第十九条，未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。中华人民共和国环境影响评价法第三十一条，建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；据此可知，未取得环境影响评价的批复即先行建设的后果非常严重，项目停工是必然的，若是项目建设对环境造成了重大危害后果，那么整个项目极有可能被要求全部拆除以恢复原状。需要注意的是，除了建设项目的环境影响评价，环境保护设施建设也会影响着项目开发的进程。建设项目环境保护管理条例第十五条规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。若是违反了三同时原则，第二十三条违反本条例规定相应的法律后果，轻则责令限期改正+罚款，重则责令停止生产或者使用或责令关闭。(3)防洪评估报告根据中华人民共和国防洪法第三十三条和第五十八条规定：在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。洪水影响评价报告未经有关水行政主管部门审查批准的，建设单位不得开工建设。未编制洪水影响评价报告或未经批准的，会被责令限期改正或罚款。防洪工程设施未经验收，建设项目不得投入生产或者使用。据此可知，实践中若光伏项目的用地选址包含城市编制的洪泛区、蓄滞洪区，那么在进行光伏项目开工建设之前需要编制洪水影响评价报告并获有关水行政主管部门审查批准，否则限期责令改正的行政处罚会很大程度上影响整个项目的施工进度。防洪工程设施的建设也要严格按照既定标准进行，其验收达标与否是光伏项目能否开工发电生产的前提条件之一。另外，各省市根据自身的水文条件和实际情况，结合防洪法也编制了相应的实施防洪法办法或条例，在实际建设中需要根据本地区的建设要求灵活应对。(4)地质稳定性报告根据地质灾害防治条例第十二条和第四十一条规定：重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。建设单位未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的；配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的。国土部门可责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产、施工或者使用，构成犯罪的，依法追究刑事责任。地质灾害重点防治区由县级以上国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查确定。据此可知，进行光伏项目选址时，应当核查用地是否位于地质灾害重点防治区。原则上尽量避免在地质灾害重点防治区开发光伏项目，若是无法绕开和有较大经济效益，则应当重视配套的地质灾害治理工程建设，保证建设工程整体上符合地质稳定的评估要求。