关于建立重大项目建设调度机制的实施意见.docx

关于建立重大项目建设调度机制的实施意见按照省委、省政府和市委、市政府关于“强省会”行动的有关决策部署，为扎实推动全区重大项目建设，为“强省会”行动提供强大项目支撑，过硬过细过实地全力做好固定资产投资项目建设和全生命周期服务工作，以项目大推进带动产业大提升，促进全区高质量发展，结合我区实际，特制定本实施意见。一、指导思想和主要目标（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以习近平总书记视察贵州重要讲话精神为总遵循，全面贯彻落实省委十二届十次全会、市第十一次党代会、区第十次党代会和省委、市委经济工作会议精神，有力贯彻省委“一二三四”和市委“四主四市”工作思路，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的理念,坚持项目为大、项目为王，以强有力的项目建设系列工作机制，全力推进项目建设提速提质提效，促进有效投资稳定增长，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，努力将“强省会”宏伟蓝图变为现实。（二）主要目标。围绕“四新”“四化”"强省会”“工业强区”“一圈两场三改”等重大战略任务，以“工作机制系统化、目标任务具体化、工作推进责任化、问题解决时序化”为目标，以“一个领导小组”统筹机制、“三大项目库”支撑机制、“四个一”跟进机制、“五个关键环节工作组”调度机制，建立完善项目全周期管理系列工作机制，以敢干实干快干会干加快推进项目建设，强力解决项目建设难点痛点问题，稳住基础设施投资、扩大民间投资和工业投资，加大固定资产投资运行监测力度，全力推动谋划签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。二、组织机构为统筹推进全区重大项目建设，成立重点项目建设推进工作领导小组,成员名单如下：组长：副组长：成员：领导小组下设办公室在区发展改革局，*任办公室主任,负责统筹制定年度投资计划，确定重点项目建设的目标和任务，指导各责任单位开展工作，协调解决项目建设中的主要问题以及其他重要事项等。领导小组下设4个专项工作组,根据项目所处阶段由相应专项工作组跟进项目动态，收集项目各阶段存在的困难和问题，报领导小组办公室汇总后报请区委或区政府研究解决。（一）重大项目谋划专项工作组组长：副组长：成员：区直各行业主管部门、街道（镇）及区属平台公司主要负责人职责：一是统筹全区重大项目策划、论证、融资，提出项目主体建议，抓准投向，建立全区重点拟实施项目储备库。二是按照市、区工作要求和市场化原则，强化项目谋划和包装工作，做好项目储备和建设工作，完善固定资产项目储备库，形成“谋划一批、完善一批、开工一批”的项目良性循环机制。三是各行业主管部门负责提出项目需求及争取上级资金支持，区住房城乡建设局牵头负责论证项目的可行性方案,按程序报请领导小组决策。四是按照“1个项目、1个工作专班、1名牵头负责人”方式，由项目提出的部门和意向建设单位抽调人员组成项目工作专班。（牵头单位：区住房城乡建设局责任单位：区直各行业主管部门、区自然资源局、区土储分中心、区水务局、区生态环境分局、区空规委力、各街道镇）o（二）资金保障专项工作组组长：副组长：成员：区发展改革局、区直各行业主管部门、区融资专班、区国控集团等单位主要负责人职责：以争取筹集社会资金为主，积极争取中央和省级财政资金、新型城镇化专项资金支持，积极争取扩大地方政府专项债规模，争取银行信贷支持，鼓励多元资本投入。一是积极争取国家和省、市各类专项资金支持，优先将符合资金投向的重点项目纳入中央和省预算内投资、地方政府专项债券、企业债券、“四化基金”等政府投资基金以及金融机构配套融资等各类专项资金的支持范围，积极向上级部门沟通衔接。二是建立与各大金融机构沟通联系机制，在风险可控、不增加政府隐形债务的前提下，按照市场原贝1.依法合规拓宽信贷渠道,保障重点项目贷款需求,优质项目注入“金融活水”，持续化、有效解决重点项目融资难题。三是负责保障项目前期工作经费，为项目决策论证、提供资金保障。负责对项目专项资金进行跟踪审计、监管工作（牵头单位：区财政局责任单位:各行业主管部门、区投融资专班、区国控集团及下属区属平台公司）。（三）项目推进专项工作组组长：副组长：成员：区直各行业主管部门、街道（镇）及平台公司主要负责人职责：一是由区发展改革局牵头，根据储备库储备重点项目前期手续推进情况和已明确资金来源明确的项目及时纳入拟建拟入库项目清单，建立全区拟建拟入库项目库并进行滚动更新，定期更新项目进展，做好项目库管理工作。负责帮助协调项目建设过程中的前期手续办理，区自然资源局、区房屋征收局、区空规委办、区住房城乡建设局等单位根据部门职责主动对接省、市对口部门，简化程序，加快手续办理。二是由区住房城乡建设局牵头建立全区重点在建项目库，各行业主管部门对照建立本行业在建项目，对项目推进情况进行跟踪、督促以及协调，组织有关部门和单位对全区项目建设中存在的重大问题进行调查研究，提出需领导小组研究解决的问题及建议并形成专报供领导小组决策。三是各项目责任领导、各行业主管部门、各街道（镇）要逐一研究项目推进过程中涉及的道路、供水、供电、排水、排污、燃气、通讯等基础配套设施建设的等问题的具体问题，压缩手续办事时限，精简办事环节，重点帮助项目单位处理好各项前期手续办理、征地拆迁以及筹措资金等具体问题，确保区级能协调解决的限时解决，需要协调省、市部门解决的，及时上报领导小组帮助协调解决。四是区属平台公司按照领导小组安排和目标制定承建项目任务清单，倒排工期，全力以赴抓落实。遇到问题及时反馈至各专项工作组或领导小组办公室协调解决,及时回复，限时解决。（牵头单位：区发展改革局、区住房城乡建设局责任单位：区直各行业主管部门、区自然资源局、区土储分中心、区水务局、区生态环境分局、区空规委办、各街道镇、区属各平台公司）（四）固定资产投资调度专项工作组组长：副组长：成员：区住房城乡建设局、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区自然资源局、区空规委办、各街道（镇）、区国控集团及下属区属平台公司、主要负责人。职责：建立固定资产投资重点项目领导包保制度。一是每月围绕“重大项目谋划储备清单、重点在库基础设施及产业项目清单、拟实施重点项目库”三张清单的重点项目投资进度、资金到位情况、土地供给情况等调度，着力提高投资强度。二是对开工未入库项目重点分析影响项目入库的具体问题，对缺乏手续等资料支撑的，开辟绿色通道，加快手续办理，确保项目尽快入库。三是对已完成建设并报送完投资、达到退库条件的项目，认真梳理、仔细核对投产项目的计划总投资、自开始累计完成投资、本年完成投资、到位资金等重点指标，全面考量项目建设真实情况，摸清项目实际建设状态，确保结转退库清单的有效性。（牵头单位：区发展改革局责任单位：区住房城乡建设局、区房屋征收局、区土储分中心、区生态环境分局、区综合执法局，各平台公司，各街道镇）三、工作任务（一）建立动态化的“三大项目库”管理制度1.建立重大项目谋划储备库。以国家项目扶持政策为导向，聚焦“四新”“四化”“强省会”“一圈两场三改”“六网会战”“生态文明建设”及各类补短板项目的扶持政策，进一步加强项目谋划和包装工作，做好项目储备和建设工作。一是涉及区域发展、完善城市功能的重大基础设施类项目，要做到提前谋划，做实做深前期工作，逐年纳入政府年度投资计划。二是各行业主管部门根据行业需求结合产业发展方向，紧盯数字产业、健康产业、旅游产业等，谋划、储备一批新产业项目。三是以区住房城乡建设局、区土储分中心制定的三年土地储备计划为基础，以各年度计划出让地块为载体,通过积极寻求社会意向合作单位，加快土地供应和开发，做到当年出让地块，当年纳入项目储备、当年动工建设、当年入库投资。2 .建立年度拟实施重大项目库。从重大项目谋划储备库中根据当年发展及建设需求、各级补助资金投向、产业发展规划等重要前提选取一批谋划成熟度高、前期手续推进程度深、资金来源及渠道实的项目、带动性强的重点项目建立年度拟实施项目库，其中政府投资类项目列入年度投资计划，经区委、区政府审定后强力推进项目建设；以社会投资为主导的产业类，已经确定进入年度拟实施重大项目库，需尽快完成签约、备案等各类前期工作，确保当年落地动工，当年入库投资；以地块开发为主的土地开发项目，按照区土储分中心、区住房城乡建设局制定的年度土地供应计划快速推进土地出让，确保地块出让后半年内开工入库。3 .建立重点在建项目库。将往年结转的投资体量大、支撑作用强、周边带动力好的续建项目和当年新开工的拟实施重大项目建立重点在建项目库，优先保障重点在建项目的资金、土地、手续等建设要素，通过领导包保、行业负责、辖区服务等跟进机制和调度措施切实保障重点在建项目顺利实施,拉动经济增长。（二）建立常态化的“四个一”服务制度按照“投资较大、突出重点、推进较难”原则，重点对纳入当年政府投资项目年度计划以及投资较大的社会投资项目进行调度和管理。通过常态化运行“四个一”跟进机制,形成推进固定资产投资项目责任落实、问题协调、督查交办的常态化管理机制。1 .每周一上门。建立“1个项目、1个工作专班、1名牵头负责人、1名街镇负责人”的包保工作机制，每周深入到重点项目建设现场进行实地调研，第一时间了解项目在建设过程中存在的困难和问题，特别是影响项目主要问题，分析研判问题症结，制定针对性解决方案，确保“件件落实，事事回音”。项目专班每周五中午12点前将本周走访调研情况和工作建议形成书面材料附调研照片报区领导小组办公室（设在区发展改革局），区发展改革局汇总各项目专班情况报领导小组各副组长、组长。2 .半月一调度。各专项工作组领导对各自负责的工作领域和环节每半月召开专题会进行调度，各工作组成员单位以及项目建设单位针对当月重点项目推进具体情况进行汇报,分析解决项目建设存在的困难问题，特别针对固定资产投资列入“三大项目库”的在建、新入库项目的投资情况重点调度，采取“一时一策”、“一地一策”、“一事一策”的方式，督促责任单位制定工作方案，抓好工作落实。对项目在推进过程中涉及的规划选址、土地报批、土地征收、房屋征收、建设资金短缺等问题，各专项工作组要及时处理，属地街道（镇）要积极协助项目业主单位开展工作，及时调度跟踪。3 .一月一汇总。领导小组组长、常务副组长负责统筹、指导、协调解决重大项目推进工作中遇到的困难和问题，每月召开一次专题会议，通报全区项目建设总体情况及责任目标完成情况。专题会由组长或常务副组长主持召开，协调处理项目前期工作和项目建设中存在的问题，安排部署项目建设下一步工作。区发展改革局及时通报项目建设情况及投资完成情况，并专题会议调度项目建设中的突发情况和需多部门协调解决的问题，制定解决办法或方案，切实督促项目加快建设进度,形成专报报区督办督查局跟踪督查。4 .一季一考核。区督办督查局每月根据在建项目投资完成占当月目标百分比、新建项目入库资料办理进度及拟建项目前期手续办理进度情况进行通报。梳理汇总全区重大项目推进情况报领导小组组长、常务副组长及各副组长，对连续两月以上推进不力的项目，由领导小组组长对项目责任单位及项目负责人进行约谈。四、保障措施（一）强化组织领导按照“1个项目、1个工作专班、1名牵头负责人、1名街镇负责人”要求和项目包保责任制，进一步压实部门和街道责任，各专项工作组牵头单位对本工作组负总责，充分发挥牵头作用，积极推进项目的统筹、问题解决和投资工作。领导小组办公室密切与各专项工作组的横向联系，明确责任、定期组织研究项目建设各类问题。（二）强化机制运行各部门要落实一把手负责制，项目建设推进工作单位主要领导为第一责任人，一级抓一级，层层抓落实，按照“四个一”工作机制建立起本行业、本部门的固定资产投资调度机制，强化与企业和项目的对接沟通、信息对称、协调服务和指导督促，确保政府投资项目、企业投资项目、工业投资项目等各行业领域建设