XX镇开展民生领域反垄断执法专项行动工作方案.docx

XX镇开展民生领域反垄断执法专项行动工作方案为贯彻落实党的二十大关于完善公平竞争等市场经济基础制度,加强反垄断、破除地方保护和行政性垄断的重要决策部署，进一步加强反垄断执法，坚决整治民生领域垄断违法行为，优化我镇营商环境，切实维护公平竞争市场秩序和消费者合法权益，结合我镇实际，制定本工作方案。一、指导思想及主要任务（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于反垄断决策部署，落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，牢牢把握反垄断工作的民生属性和发展导向，牢固树立“监管为民”的执法理念，积极发挥反垄断职能作用，通过民生领域反垄断执法专项行动，打破地方保护和市场分割，切实维护市场公平竞争，进一步保护和激发市场活力，服务持续优化营商环境，增进民生福祉，推动建设全国统一市场，服务我镇高质量发展。（二）主要任务。坚持问题导向和目标导向，聚焦建材、日用消费品、汽车、医疗卫生、原料药、公用事业、教育、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标、数字经济、知识产权等重点民生行业和领域，重点排查和配合整治各类垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中和滥用行政权力排除、限制竞争行为等垄断违法行为。二、工作重点及主要措施(一)畅通诉求渠道，摸排重点线索要利用官方网站、网络媒体和举报受理平台等向社会公开举报方式，畅通举报渠道，充分发挥群众监督作用，通过信访反映、上级交办、集中排查等多途径、多渠道搜集、发现、梳理、排查民生领域垄断违法行为线索，并及时通过镇市场监督管理所、县市场监管局向省、市市场监管局报送情况。重点加强以下垄断违法行为线索排查：1 .垄断协议违法行为线索(1)具有竞争关系的经营者之间通过协商、协议包括口头协议等形式，固定价格、限制产量或分割市场、联合抵制交易等横向垄断协议违法行为线索。(2)上下游经营者之间达成固定或限定向第三人转售商品的价格水平、价格变动幅度、利润水平或者折扣、手续费等，限定销售地域和客户，或者排他性安排等纵向垄断协议违法行为线索。(3)行业协会通过制定、发布行业协会章程、规则、决定、通知、标准，召开会议、签订协议、发文指导等形式,召集、组织或者推动本行业的经营者达成或者实施含有固定或者变更价格水平、限制商品的生产数量或者销售数量，限定商品生产时间、划分商品销售区域、市场份额等垄断协议的违法行为线索。2 .滥用市场支配地位违法行为线索(1)具有市场支配地位的经营者以不公平的高价销售商品、以不公平低价购买商品，或无正当理由以低于成本的价格销售商品的违法行为线索。(2)公用事业(供水、供气、供热、供电等)等自然垄断领域指定交易、限定交易、拒绝交易、附加不合理交易条件、实行差别待遇等违法行为线索。3 .经营者集中违法行为线索(1)达到国务院规定申报标准的经营者未依法申报实施集中、虽然申报但在审查过程中提前实施集中等违法行为线索。(2)违反反垄断机构审查决定实施集中等违法行为线索。4 .行政垄断违法行为线索(1)滥用行政权力对外地商品设置歧视性价格、收费、补贴等标准或政策，采取重复检验认证等措施，设置标准技术等壁垒，设置许可备案等障碍，设置关卡或信息化手段阻碍等，妨碍商品、服务和要素自由流通的违法行为线索。(2)违法违规将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供货商产品、进入本地扶持名录等与政府采购中标绑定的行为；排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构的行为；在政府采购和招投标中实施地方保护等不合理限制和差别化待遇等违法行为线索。(3)通过与经营者签订“政企合作”协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇排除、限制竞争行为；没有法律法规依据设置项目库、名录库等限定或者变相限定使用特定商品、服务的行为；滥用行政权力授予特许经营权等违法行为线索。(4)滥用行政权力以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式，制定发布含有选择性补贴、设置不合理的市场准入门槛、划分市场、限定交易主体等排除、限制竞争内容的规章、规范性文件和其他政策措施的行为；制定城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等涉企政策时，以地方保护为目的提高标准、层层加码，排除、限制竞争等违法行为线索。(二)重视线索核查，协助案件办理对摸排发现的涉嫌垄断行为线索，要认真做好登记、上报。对相关垄断案件线索，省市县监管局将采取直接调查、委托调查、交叉检查等方式组织开展调查，各村(社区)要积极做好配合。（三）强化公平竞争审查，源头防治行政垄断在专项行动期间，各村（社区）加强公平竞争审查，提高协同规制合力，持续清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，从源头上防止行政性垄断。对新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施严格开展公平竞争审查，有力有效破除地方保护和区域壁垒。（四）实施竞争合规精准指导，促进企业守法自律经营要持续开展竞争合规指导“进机关、进企业、进协会、进平台”活动，完善预防性监管措施，重点走进辖区内公用企业、行业龙头企业、大型企业、与民生利益密切关联的生产经营企业，实施“点对点”的精准竞争合规指导。指导企业建立反垄断合规管理制度，防范反垄断合规风险，为符合申报条件的经营者做好经营者集中相关规定、申报流程及管理规范指导，提高企业守法自律经营意识和竞争合规能力。（五）培育竞争合规标杆企业，发挥示范引领作用要加强调研，鼓励和支持企业、平台、行业协会建立健全竞争合规管理体系，大力倡导和弘扬公平竞争文化。省市县监管局将加强对我省法律服务行业等重点行业的竞争状况评估，为全省培育、树立行业公平竞争标杆和示范，推动公平竞争源头治理，各村（社区）要积极发动、引导相关重点行业企业对标、提升、看齐。要优选竞争合规意识强、制度健全的企业进行重点指导，通过示范引领作用，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。三、工作步骤（一）动员部署阶段（2023年3月底前）。各村（社区）通过各类渠道开展初步线索摸排，发动本部门及其所属单位开展自查自纠，及时将案件线索报送至镇食安办办公室。（二）推进实施阶段（2023年4-9月）。对排查发现的问题,进一步深入细致核查。省市县监管局将对各村（社区）上报的相关垄断案件线索，采取直接调查、委托调查、交叉检查等方式组织开展调查;对经调查构成垄断行为的，依照办案程序，依法依规处理；在专项行动中将适时开展督促检查，分析存在问题，研究推进措施。（三）总结提升阶段（2023年10月）。及时总结专项行动工作成果、典型案例，梳理工作经验，分析问题和不足，提出长效性机制建议等。四、工作要求（一）提高政治站位。此次专项行动是贯彻落实党的二十大关于加强反垄断、破除地方保护和行政性垄断重大决策部署的重要举措，各村（社区）要切实提高政治站位，深刻领会此次专项行动的重要意义，认真落实总局、省局、市局部署要求，认真分析研判本部门存在的突出问题，有针对性的开展自查自纠。要结合实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，在自查工作中认真履职、奋勇争先，在服务全方位高质量发展中彰显反垄断监管担当。（二）做好宣传引导。要做好舆论宣传工作，充分利用各类媒体,营造专项行动的舆论氛围。持续开展竞争合规普法宣传“四进”活动，扩大中国公平竞争政策宣传周的影响力和覆盖面。组织开展公平竞争审查制度普法宣传，积极倡导竞争文化，营造公平竞争的价值导向和社会氛围。（三）推动长效治理。要综合运用规则引导、行政指导、约谈警示、跟进执法等梯次工具，强化反垄断执法效果。做好反垄断执法的后半篇文章，及时召开行政指导会、以案释法、以案促改。加强垄断风险预警监测，开展行业竞争状况评估，推动行业体制机制改革，优化行业竞争环境。（四）及时报送信息。各村（社区）在收到举报材料或者发现案件线索的，应于5个工作日内将相关材料报送镇食安办。