XX道路改造及绿化提升工程（绿化管养保洁项目）动态绩效评价第一阶段报告.docx

XX区XX镇ttXX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目第一阶段动态绩效评价报告Oxxx管理顾问有限公司202X年7月25日前言II保密承诺III第一章评价说明4一、项目背景4二、评价目的与方法4三、评价对象与范围5四、评估阶段6第二章项目实施与专项资金支出情况6一、项目基本情况6二、专项资金预算和支出情况7（一）专项资金预算情况7（二）专项资金支出情况7三、项目内部管理情况8四、综合评价9第三章项目经验与做法10第四章项目实施中存在问题12一、监理单位存在的问题12二、施工单位存在的问题13第五章改进建议14一、对监管中心的建议14二、对监理公司的建议15三、对施工单位的建议16附件1.专家组评价打分情况18受XX区XX镇财政局委托，202X年6月20日至202X年7月25日，XXXX管理顾问有限公司（以下简称XX公司）对XX区XX镇“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目，实施第一阶段动态绩效评价工作。截至202X年7月25日，专家组依据相关行业法规、政策性文件、专业知识针对本项目财政资金使用绩效及存在的问题、后续政策实施的可行性等内容进行探讨与评估，最终形成专家组意见。在此基础上，撰写与提交第三方评估报告。在此，我们对XX区XX镇财政局领导的大力支持与指导、主导股室领导与工作人员在全过程中付出的辛勤劳动，XX镇公用设施建设管理中心（以下简称“镇建管中心”）给予的极大支持与配合，表示衷心地感谢。本报告由XXXX管理顾问有限公司独立完成。202X年7月25日保密承诺XX区XX镇财政局：我作为XXXX管理顾问有限公司聘用的专家组成员，于202X年6月20日至202X年7月25日对贵局委托的“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目开展第一阶段动态绩效评价，基于保密原则，依照XXXX管理顾问有限公司与贵局合同要求规定，现郑重申明如下：本人在评审期间（合约约定期限内）及今后三年内，严格遵守保密规定，对所接触的一切有关内容及信息，未经委托方书面许可，不向第三方泄漏，但法律法规另有要求或需要履行法定责任的除外。本人做出以上声明，并对其真实性负责并确保承诺获得遵守，如有问题，本人愿承担法律责任。声明人（签名）：XXXXXXXXXXXX202X年6月20日核实人签名：XXX202X年6月20日XX区XX镇“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目第一阶段动态绩效评价报告第一章评价说明一、项目背景为配合XX镇XX建设，提升XX镇新涌入口景观，加强XX周边的交通疏导，改善XX镇营商环境。根据关于批复202X年财政支出预算的函（X财函（202X）31号）、XX镇人民政府办公室关于同意实施XX周边道路改造及绿化提升工程的批复（X府办复202X）1号）和关于XX镇XX路南侧XX周边道路改造及绿化提升工程立项的批复（杏府办复（202X）2号），202X年3月0日，镇政府立项批复同意实施XX镇XX路南侧XX周边道路改造及绿化提升工程。项目由XX镇公用设施建设管理中心（以下简称“镇建管中心”）负责推进实施。二、评价目的与方法（一）评估目的依据国家法律法规与既定的指标评价体系，对“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目所涉及的道路改造及绿化提升费专项资金使用情况及整体绩效进行阶段综合评价，期望达到推动XX区XX镇“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目有效实施的目的。（二）评价依据1 .XX镇人民政府办公室关于同意实施XX周边道路改造及绿化提升工程的批复（杏府办复（202X）1号）；2 .关于XX镇XX路南侧XX周边道路改造及绿化提升工程立项的批复（杏府办复（202X）2号）；3 .（XX镇XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程实施管理制度；4 .建设工程质量管理条例；5 .XX区建设工程文明施工管理规定（X建发（20XX）53号）；6 .关于建设部建筑工程安全防护、文明措施费用及使用管理规定（X建发（20XX）56号）；7 .镇建管中心提交的自评报告表、项目合同和资金支出情况等佐证资料。（S）评估方法本次分别采用了比较分析法、因素分析法、专家评判法、问卷调查法、查问询证法等绩效评价方法。三、评价对象与范围1 .对202X年6月“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目的专项资金使用情况实施动态绩效评价。2 .获得在评价时间段内项目实施的优势与不足，对持续实施“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目提出具有实际操作性的意见和建议。四、评估阶段本次评价工作分为三个阶段：前期，镇建管中心按XX公司要求提交自评报告表及佐证资料，资金使用单位按要求收集整理佐证材料，以备现场核查。中期，XX公司对“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目管理与资金主管单位和使用单位进行现场核查。后期，XX公司对获得数据进行分析、归纳，针对问题提出对策，最终形成XX区XX镇“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目第一阶段动态绩效评价报告。第二章项目实施与专项资金支出情况一、项目基本情况“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”位于XX镇XX路南侧，用地面积9966.62平方米。内容包括：XX西侧道路硬底化，XX路辅道、人行道及绿化改造、排水工程、变压器迁改、交通标志标线等，其中改造市政道路长约117米，宽8米；改造XX路南侧辅道长约367米，宽13米，其中车行道宽8米，人行道宽5米。202X年镇财政预算安排XX路辅道及绿化改造工程IOO万元，XX西侧道路改造工程36.5万元，为配合XX项目发展要求，原定于2017年实施的XX镇XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程项目，经镇委镇政府批准，与XX路辅道及绿化改造工程和XX西侧道路改造工程项目合并于202X年底前实施，追加预算资金263.5万元，本项目总预算共计400万元。截止202X年6月30日，本工程已完成选址方案批复、用地审核和批复、环境影响报告批准证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和施工合同备案等前期手续办理工作。建筑工程施工许可证显示合同工期为202X年6月1日至8月9日，共70个日历天，由于XX开发房地产有限公司未及时提供施工场地，导致项目进场施工日期滞后至6月23日，截止评价基准日202X年6月30日，工程已完成场地平整，已铺设排水管180米。二、专项资金预算和支出情况（一）专项资金预算情况根据关于批复202X年财政支出预算的函（X财函（202X）31号）和关于XX镇XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程建设资金证明，项目总预算共400万元,由镇财政资金支付。（二）专项资金支出情况截止现场评价日，项目支出内容为审图费和施工进度款,共计229,393.86元，详见下表：表1项目支出情况序合同总金额支出内容收款单位支出金额备注号（元）（元）13152.00审图费XX市XX区X建施工图审查中心3152.0022262418.58施工进度款XX市XX区金方建筑工程有限公司45,248.37由镇财政直接划拨到施工单位开设的“工人工资支付专用账户”中180,993.49共计229,393.861.支付审图费，共计3152元。根据建设工程施工图设计文件审查协议书（合同编号：XJ202X015）,202X年6月7日已向XX市XX区X建施工图审查中心支付审图费。2.支付施工进度款，共计226,241.86元。根据施工合同（合同编号：XJ202X017）第80条规定：“承包人进场施工后十天内，支付中标合同价10%的工程预付款”，202X年6月6日已向XX市XX区金方建筑工程有限公司支付进度款，其中工人工资款45,248.37元直接划拨到建筑施工单位设立的“工人工资支付专用账户三、项目内部管理情况1 .管理制度健全情况。为有效推进项目的建设，镇建管中心制订了XX镇XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程实施管理制度，1根据关于贯彻落实XX市建设领域工人工资支付分账管理实施细则（试行）的通知（X民社发（202X）7号）规定，建筑施工单位应设立“工人工资支付专用账户”和“划拨到专用账户的工程款不得低于工程进度款的20凯以确保能足额支付工人工资。第8页共23页同时，镇建管中心通过招投标、与服务机构签订合同、督促整改的方式，加强对服务机构的监督管理。专家组认为：镇建管中心以镇创造良好营商环境为工作重心，全力推进和办理选址方案批复、用地审核和批复、环境影响报告批准证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和施工合同备案等前期手续工作，为工程及时开工，规范施工与验收创造了良好的条件，工作绩效明显。但尚有需改进的空间，具体详见第四章。2 .资金使用情况。经碰对本项目财务管理凭据，镇建管中心能严格执行审批程序和手续，资金支出实施国库集中支付，帐务管理与凭证，符合项目预算批复和合同规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出情况。四、综合评价综合本项目资金管理、财务管理、项目管理、项目绩效目标完成情况及书面与现场核实情况，XX公司对照财政支出项目绩效指标表（详见附件1）的各项指标综合评价：XX区XX镇“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目，立项合规、论证充分，资金内部审批满足财务管理规定，但镇建管中心应加强对施工单位和监理单位的管理。本项目综合评价情况详见表2：表2项目综合评价情况表序号一级指标分值得分1项目立项20202项目管理30253项目产出25214项目效益25145总计10080结论为：本次XX区XX镇“XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程”项目第一阶段动态绩效评价得分“80”，绩效等级为“良”。第三章项目经验与做法一、加强沟通协调，有效推进项目实施项目立项以来，镇建管中心积极推进前期手续办理，主动与项目各方沟通协调，3个月内，项目完成建设项目用地预审申请、环境影响评价、工程立项申请和规划许可证等前期手续办理、招投标及报建报监等工作，操作规范，使项目X利进入施工建设阶段。包括：一是组织项目管线摸查协调会，邀请供水、供电、燃气、移动、广电等管线单位征询项目同期建设意见；二是组织工程协调会，环运局、规划科、和经科局等多部门参与，共同制定工作计划及时间节点，保证各项工作在计划时间前按建设程序规范完成；三是设计方案由设计单位（XX市城筑联合建筑设计有限公司）和XX项目设计单位共同协商确定，经XX区公路局审批同意后深化施工图设计，缩短设计方案报审时间；四是因工程建设与XX项目范围互有影响，镇建管中心组织双方建设单位、施工单位、监理单位和质监部门协调施工建设场地、围蔽、施工方案计划等，保证项目X利进场施工。二、整章建制，规范管理针对本项目管理责任要求，镇建管中心制订了XX镇XX路南侧XX段周边道路改造及绿化提升工程实施管理制度，包括项目法人负责制度、项目工程招标制度、项目工程监理制度、项目合同管理制度、实行资金管理制度、项目质量控制制度（施工挂牌制度、过程三检制度、质量否决制度、工程质量等级评定、核定制度）。从制度层面确保项目的合规、高效开展。三、执行规定，保障劳动者的合法权益经了解，镇建管中心除了按镇制定的设计、施工、监理服务