生产安全事故应急救援评估指南编制说明.docx
生产安全事故应急救援评估指南（征求意见稿口送审稿报批稿）编制说明标准编制组2023年2月一、工作简况（一）任务来源生产安全事故应急救援是防范化解重大安全风险的最后一道防线。应急救援得力，将有效减少事故损失和人员伤亡。我国每年数百起较大以上生产安全事故应急救援需要开展评估，以总结反思准备是否充分、预案是否合理、救援是否科学、保障是否到位等各方面工作，打一仗进一步，更好地规范应急救援程序，完善应急救援运行机制，提升救援处置能力。2021年9月1日起施行的安全生产法第八十六条规定：事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，评估应急处置工作，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任单位和人员提出处理建议。2019年4月1日起施行的生产安全事故应急条例（国务院令第708号，以下简称条例）第二十七条规定：按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组应当对应急救援工作进行评估，并在事故调查报告中作出评估结论。为贯彻落实安全生产法和条例，迫切需要制定标准，规范、引导应急救援评估工作，增强应急救援评估工作的科学性、针对性和有效性。根据应急管理部办公厅关于印发应急管理行业标准制修订计划（2022年第三批）的通知（应急厅函（2022）322号），生产安全事故应急救援评估指南的制订计划编号为2022-AQ-19,由TC288全国安全生产标准化技术委员会组织起草和审查。（二）起草单位根据立项计划，2022年12月成立标准起草组，国家安全生产应急救援中心牵头负责本文件的制定工作。中国安全生产科学研究院、中铁二局集团有限公司、清华大学、中国石化集团中原石油勘探局有限公司、中国矿业大学参加标准的制定工作。（三）主要工作过程自2013年以来，按照安全生产法条例和关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委（2013）8号）的要求，国家层面对2013年青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、2015年深圳光明新区渣土受纳场“1220”特别重大滑坡事故、2016年赤峰宝马矿业有限公司“12特别重大瓦斯爆炸事故、2021年福建泉州欣佳酒店“3坍塌事故、2022年湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌事故、2022年河南安阳市凯信达商贸有限公司特别重大火灾事故等开展了应急救援评估，并作为事故调查报告的重要组成部分。国家安全生产应急救援中心牵头或参与完成了以上事故的应急救援评估工作。地方各级人民政府在事故调查中也广泛开展了应急救援评估工作。基于上述情况，国家安全生产应急救援中心会同中国安全生产科学研究院等单位共同承担生产安全事故应急救援评估指南（以下简称指南）标准的起草工作。依据相关法律法规的要求，指南按照标准制订程序，经过多次研究讨论修改后完成了标准草案。2022年10月，征求了应急管理部相关司局单位和国家矿山安监局意见，对草案进行了修改完善。2022年12月，应急管理部办公厅印发应急管理行业标准制修订计划（2022年第三批），将指南列入推荐性行业标准制定计划。标准编制组认真研究标准内容，组织召开研讨会议，对标准的核心内容充分讨论，进一步进行修改，形成征求意见稿。二、标准编制原则和强制性标准主要技术要求的依据及理（一）标准编制原则L指南编制遵循习近平总书记关于“建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度”的要求，适用于指导生产安全事故应急救援评估工作，核心要求与相关法律法规保持一致。2 .指南内容符合“实事求是、客观公正、科学高效”的原则。3 .标准格式符合标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则（GB/T1.1-2020）的规定。（二）标准主要技术内容及确定依据指南正文共6部分，明确了标准适用的范围、规范性引用文件、术语定义、基本要求、评估程序、评估内容等，并对评估方式、应急准备、应急响应、应急处置、应急保障、评估报告等方面进行了说明。具体内容包括：1 .第一部分是标准适用范围，规定了标准适用于各级人民政府成立事故调查组并且由应急管理部门牵头或参与调查的生产安全事故的应急救援评估工作。其他生产安全事故的应急救援评估工作可参照实施。2 .第二部分是规范性引用文件，列出了引用的相关法规标准。3 .第三部分是术语和定义，对应急救援、应急救援评估、应急预案等进行了定义。4 .第四部分是应急救援评估的基本要求，规定了应急救援评估的对象、依据、原则、方式等。5 .第五部分是评估程序，对评估启动、评估实施、评估结束等予以明确。6 .第六部分是评估内容，主要包括对事故单位、事发地人民政府评估的具体内容，包括应急准备、应急响应、应急处置、应急保障等。附录A规定了生产安全事故应急救援评估内容一览表，附录B规定了生产安全事故应急救援评估报告大纲。三、与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系指南与突发事件应对法安全生产法等现行法律法规有很好的统一性和协调性，是贯彻落实条例的具体要求，对有关法规条款进行细化和完善，便于操作实施。与国家标准、行业标准无冲突。与生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南(AQ/T9011)、生产安全事故应急演练评估规范(AQ/T9009)等标准内容侧重点不同。四、与国际标准化组织、其他国家或者地区有关法律法规和标准的对比分析指南明确了应急救援评估的基本要求、评估程序和评估内容，制定了具体的评估表，参考了国内外有关法律法规和标准、文献的资料，是我国应急管理和调查评估领域的创新。未查到国际生产安全事故应急救援评估相关的标准。北京市2021年发布了地方标准生产安全事故应急救援评估指南（DB11/T1879）,由中国安全生产科学研究院作为起草单位。本指南基于北京市地方标准，在重特大事故应急救援评估实践基础上，进行了部分修改完善和调整优化。五、重大分歧意见的处理经过和依据无。六、作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由由于生产安全事故应急救援评估涉及面广，各地各部门针对不同行业领域事故开展评估的差异性较大，很难以一个标准对所有生产安全事故的应急救援评估进行强制性要求，因此，建议作为安全生产行业的推荐性标准供参考使用。七、标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由指南由于需要广泛开展征求意见等工作，后期修改完善内容较多，建议加快征求意见、审查和发布工作，于2023年底完成发布实施，及时为我国生产安全事故应急救援评估提供指弓I,提升处置效能。八、与实施标准有关的政策措施（一）宣传培训标准实施过程中加强标准的宣贯指导工作，制定标准宣传培训计划，组织开展标准宣贯培训工作，指导各级应急管理部门和有关行业部门按照指南的要求组织开展评估工作。（二）动态评估及时收集整理各级应急管理部门在指南使用过程中出现的问题，对指南的实施效果进行动态评估。相关行业可在本标准的基础上，进一步编制适合行业实际的应急救援评估标准。九、是否需要对外通报的建议及理由无。十、废止现行有关标准的建议无。十一、涉及专利的有关说明无。十二、标准所涉及的产品、过程和服务目录无。十三、其他应予以说明的事项无。
