淮南市制止餐饮浪费行为条例（草案）起草说明.docx

关于淮南市制止餐饮浪费行为条例（征求意见稿）的起草说明现就淮南市制止餐饮浪费行为条例（征求意见稿）的起草情况说明如下。一、制定条例的必要性勤俭节约是中华民族的传统美德，也是社会主义精神文明建设的重要内容。厉行节约、制止餐饮浪费关系着人民群众的切身利益，对于保障国家粮食安全、推进经济社会可持续发展、树立社会文明新风尚等具有重要意义。2020年8月，习近平总书记强调，要加强立法，强化监管,采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议通过了中华人民共和国反食品浪费法，为了贯彻落实习近平总书记重要指示精神，确保中华人民共和国反食品浪费法在我市的有效实施，积极回应社会关切，结合我市实际，制定淮南市制止餐饮浪费行为条例十分必要。制定该条例，不仅有利于在全市倡导文明、健康、理性、绿色的消费理念和生活方式，引领全社会形成正确的价值观，树立文明新风尚，而且通过巩固深化反餐饮浪费工作已有实践成果，明确各相关主体的责任，有利于建立长效机制，发挥立法的引领和规范作用，为全社会确立餐饮消费的基本行为准则。二、起草过程一是开展起草工作调研。2022年，市人大将制定淮南市制止餐饮浪费行为条例列为立法调研类项目，在市人大财经工委的牵头组织下，市人大财经工委、市人大法工委、市商务局、市市场监管局等部门开展多次立法调研，对我市餐饮浪费现状和餐饮浪费工作成效进行全面调研；二是组织撰写条例草案。市商务局牵头建立了条例起草专班，认真学习中华人民共和国反食品浪费法等相关法律和政策规定，吃透上位法和国家政策精神。以细化中华人民共和国反食品浪费法中关于制止餐饮浪费行为的具体举措为草案的切入点，多次召开县区商务主管部门、餐饮协会的起草论证会，形成初稿报商务局党组会讨论通过。三是广泛征求意见，通过印发征求意见稿、开展调研座谈、组织专家论证、公布法规草案等形式，广泛征求市直各相关单位、大型企业、学校、协会意见。三、主要内容的说明条例（草案送审稿）共15条，主要内容有以下几个方面。第一条为立法目的；第二条为适用条件；第三条提出工作原则；第四条至第十一条从政府主导、部门监管、行业自律、公民自觉、社会监督等几个方面进行了明确，对餐饮服务从业者的行为提出约束条件；第十二条至十四条为法律责任，第十五条为实施时间。