含山县城镇燃气突发事件应急预案（征求意见稿）.docx

含山县城镇燃气突发事件应急预案（征求意见稿）二零二二年十一月1总则1Ll编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则21.5 事件分级21.6 应急预案体系31.7 行业现状及风险分析42组织指挥体系62.1 县燃气事件应急指挥部62.2 指挥部成员单位及其职责62.3 现场指挥82.4 专家组93预防与预警103.1 预防与准备103.2 监测103.3 预警103.4 预警响应134事故信息报告154.1 报告途径154.2 报告内容154.3 信息续报和终报155应急处置165.1 先期处置165.2 分级响应165.3 处置措施175.4 响应终止196后期处置206.1 善后处置206.2 事件调查206.3 总结评估207应急保障217.1 队伍保障217.2 物资和装备保障217.3 通信和交通运输保障217.4 资金保障218责任追究229附则239.1 名词术语解释239.2 预案修订和管理239.3 应急处置要点239.4 含山县城镇燃气突发事件应急预案评审会专家意见279.5 含山县城镇燃气突发事件应急预案审核修改说明281总贝IJ1.1 编制目的为应对含山县城镇燃气系统突发事件，开展应急救援工作，最大限度减少突发事件造成的损失及影响，规范全县城镇燃气系统突发事件的应急管理工作，组建应急体系，使应急准备和应急响应程序有章可循，提高全县应对城镇燃气系统突发事件应急处置能力，及时、有序、高效、妥善地处置城镇燃气系统的突发事件，有效地开展应急救援工作，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，支持和保障含山县经济发展，特制定本预案。1.2 编制依据以中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例城镇燃气管理条例生产安全事故应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法安徽省安全生产条例安徽省突发事件应对条例安徽省突发事件总体应急预案安徽省突发事件应急预案管理办法安徽省城镇燃气管理条例马鞍山市突发事件总体应急预案马鞍山市城市供气系统重大事故应急预案含山县突发事件总体应急预案等法律法规和相关文件为依据，结合含山县燃气行业发展实际，编制本预案。1.3 适用范围本预案适用于含山县行政区域内与城镇燃气有关的突发事件。突发性事件主要包括：城市燃气储存、输配管网、供应站点和设施设备等发生火灾、爆炸、严重泄漏事故；城市主要输气干管和供气系统管网发生大面积爆管或突发地震、洪灾、滑坡、泥石流、塌陷等灾害影响大面积及区域供气；调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、毁坏；战争、恐怖活动导致停气、燃气区域减压等。1.4 工作原则(1)以人为本、快速反应。通过提升应急响应速度，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失及社会危害。(2)预防为主，长效管理。将应急管理工作融入公共安全运行各个环节，坚持平时管理与应急处置相结合，落实各项预防措施，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决。(3)统筹协调、科学处置。充分整合现有人力、物力、信息和科技等资源，进行科学管理、合理配置，实现部门之间的协调联动，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效的应急管理机制。1.5 事件分级按照燃气事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将燃气事件分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。1.5.1 特别重大燃气事件凡符合下列情形之一的，为特别重大燃气事件：(1)燃气供气系统发生突发事件，局部造成1500户以上居民连续停止供气24小时以上，并造成重大社会影响；(2)因燃气事故，造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；1.5.2 重大燃气事件凡符合下列情形之一的，为重大燃气事件：(1)燃气供气系统发生突发事件，局部造成500户以上、1500户以下居民连续停止供气24小时以上，并造成重大社会影响；(2)因燃气事故，造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失;1.5.3 较大燃气事件凡符合下列情形之一的，为较大燃气事件：(1)燃气供气系统发生突发事件，局部造成I(M)户以上、500户以下居民连续停止供气24小时以上，并造成重大社会影响；(2)因燃气事故，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或IoOO万元以上、5000万元以下直接经济损失；1.5.4 一般燃气事件凡符合下列情形之一的，为一般燃气事件：(1)燃气供气系统发生突发事件，局部造成50户以上、100户以下居民连续停止供气24小时以上，并造成重大社会影响；(2)因燃气事故，造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或I(X)O万元以下直接经济损失。1.6 应急预案体系含山县城镇燃气突发事件应急预案体系包括：(1)镇、开发区应急预案。按照统一领导、分工协作、属地管理的原则，镇、开发区政府分别编制，并应与本预案衔接。(2)企业应急预案。由全县各城镇燃气企业根据有关法律、法规制定进行编制并与所属管辖区域政府预案衔接。根据实际情况变化，依据生产安全事故应急预案管理办法(应急管理部2号令)、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2020)和相关法律法规，由编制单位及时修订。含山县城镇燃气突发事件应急预案纵向与含山县突发事件应急预案、马鞍山市城市供气系统重大事故应急预案相衔接；横向与含山县其他突发事件应急预案相对接。1.7 行业现状及风险分析1.7.1 行业现状含山县行政区域内共有天然气经营企业1家-含山新奥燃气有限公司（以下简称“新奥燃气”），新奥燃气天然气管网总里程约72公里，天然气用户约4.4万户，供气能力约7.2万立方米，目前日均供气量5万立方米。CNG（LNG）加气站1个、CNG（LNG）撬装站2个、拥有自建LNG站的企业2家、液化石油气灌装站（储配站）8家和散落各镇的零售点，液化石油气用户约5.96万户。1.7.2 燃气停供风险分析新奥燃气上游气源来自巢湖中压天然气管线，在冬季用气高峰期间，管输气源非常紧张。冬季用气高峰特别是道路结冰、积雪时段，LNG道路运输存在困难，日进液量无法弥补日气化量，导致LNG库存始终处在低位，一旦出现突发情况，存在停供气可能。1.7.3 安全风险分析通过对含山县境内燃气相关设备设施的风险辨识与分析，含山县燃气风险主要有以下几个方面：（1）管网及场站内部的管道、过滤器、分离器、调压器等设备设施的密封失效，造成燃气泄漏，引发火灾、爆炸事故。（2）维修管道或燃气设施时，未加盲板，造成燃气泄漏，引发火灾、爆炸事故。（3）因施工质量不合格、设备故障及管道、燃气设施的材质缺陷，可能导致管道、场站系统发生燃气泄漏，引发火灾、爆炸事故。（4）员工因违章作业、操作失误等原因造成管道、场站系统发生燃气泄漏，引发火灾、爆炸事故。（5）管网的承插接口或机械接口处的密封材料老化，螺栓腐蚀严重，土层沉降造成铸铁管网断裂，造成燃气泄漏，引发火灾、爆炸事故。（6）餐馆、居民违规使用管道气或瓶装液化气造成室内燃气泄漏，引发火灾、爆炸事故。（7）因发生违章施工、重车碾压、人为的无意识破坏、不法分子的蓄意破坏、恐怖袭击等违法违规行为，造成管道、场站系统发生燃气泄漏，引发火灾、爆炸事故。（8）燃气车辆驾驶员非法改装车辆、气瓶及其附属设备，造成质量不合格，发生燃气泄漏，引发火灾、爆炸事故。（9）地震等自然灾害可能造成输气管道的断裂、场站系统的破坏，导致燃气泄漏，引发火灾、爆炸事故。（10）部分燃气企业未履行安全评估相关手续，其安全设施的有效性存在不确定性，可能发生生产安全事故。（H）偏远地区老人、小孩不清楚液化气的性质、运输和储存要求，可能造成燃气泄漏、爆炸事故的发生。（12）缺少相关切水、堵漏等专业救援工具，无相关救援队伍，未建立城镇燃气行业专家库，导致事故进一步扩大。2组织指挥体系2.1 县燃气事件应急指挥部含山县人民政府成立燃气事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一组织、协调、指挥全县燃气事件应急处置工作。指挥长由县政府分管城建工作的副县长担任（必要时由县长担任），副指挥长由县政府办联系城建工作的主任、县住建局局长和县应急局局长分别担任。成员单位由县委宣传部、县发改委、县住建局、县公安局、县消防救援大队、县市场监管局、县商务局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县经济和信息化局、马鞍山市含山县生态环境分局、县文化旅游体育局、县卫生健康委员会、县城管局、县应急管理局、县气象局、县水利局、县供电公司、各镇（开发区）及相关燃气企业组成。必要时，可将有关单位纳入成员单位。指挥部办公室设在县住建局，承担指挥部日常工作。办公室主任由县住建局局长担任，副主任由县住建局分管负责人和县应急局分管负责人担任。2.2 指挥部成员单位及其职责县委宣传部：组织指导相关单位对燃气事件进行新闻发布和舆情引导工作，加强网络舆情监测，指导协调信息发布工作。指导燃气安全知识宣传工作。县发改委：负责组织协调上游气源，积极联系外购LNG,负责事故后重建基础设施项目。县住建局：及时了解城镇燃气重大事故情况，判定事故等级，向指挥部汇报；负责组织开展燃气事件应急处置队伍建设、应急物资筹备和管理等工作；负责组织城镇燃气突发事件中涉及建筑工程方面的抢险工作。县公安局：在燃气事件发生后，负责维护事故区域的治安秩序及道路交通管理秩序，确定死亡人员身份，参与燃气事故调查处理。加强对散布虚假信息行为的依法打击力度。县消防救援大队：负责组织消防力量进行事故灭火、抢险、救援工作。县市场监管局：按照规定组织或参与燃气压力容器、压力管道等特种设备事故的应急处置相关工作；组织或参与燃气相关特种设备安全事故的调查处理工作。县商务局：负责组织协调商业燃气用户配合实施燃气保供应急处置方案；商业餐饮场所发生燃气事故时，配合做好应急处置及事故调查工作。县财政局：负责燃气事件应急资金的预算、管理，依法依规保障应急处置工作所需经费。县人力资源和社会保障局：负责燃气事件企业及参与抢险救灾中伤亡人员的工伤认定、劳动能力鉴定等工作，为已参加工伤保险的受伤害职工落实工伤保险待遇。县交通运输局：负责组织协调有关单位做好交通运输保障工作；组织协调管养道路、公路、桥梁的抢修与恢复；在燃气供应不足时，做好对燃气营运车辆的保障工作。县经济和信息化局：负责工业应急物资紧急调度和综合管理工作，协调工业企业配合实施燃气保供应急处置方案。马鞍山市含山县生态环境分局：负责燃气安全事故周边环境监测，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施；参与事故调查处理。县文化旅游体育局：负责协调旅游星级饭店配合实施燃气保供应急处置方案；星级饭店发生燃气事故时，配合做好应急处置及事故调查工作。县卫生健康委员会：负责组织急救中心（120）和县属医院，开展受伤人员现场救治和伤员转院治疗工作；医院用气场所发生燃气事故时，配合做好应急处置及事故调查工作。县城管局：负责帮助事故区抢险救灾，协助公安机关维持事故区域社会治安，负责组织对市政道路的抢修，保证道路畅通。县应急管理局：参与燃气事件应急工作的统一协调、调度和指挥联络工作，参与燃气安全事故调查工作。工业企业发生燃气事故时，配合做好应急处置及事故调查工作。县气象局：组织对重大灾害性