农村违章建筑成因与解决对策.docx
一、农村违章建筑的表现及危害从城建部门调查和了解到，农村违章建筑的主要表现为未批先建,少批多建。这些建筑的结构既有砖木结构，也有铁棚和彩板棚的简易房；既有用作营业房、仓库、厂房和车库的，也有用作附属房、住房和猪舍的。由于盲建乱建，给当地城市化建设和周边居民生活带来了很大的危害：有的违章建筑侵占了公园绿地、堵塞了消防通道、占压了地下管线，不仅严重影响了市容市貌，还给群众的生命财产安全带来很大隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想；有的违章建筑私自出租给外来流动人口,成了部分违法犯罪分子的藏身地；有的住户违章加层,严重影响房屋的安全，成为危房，影响到居民的生命安全；有的违法搭建有利可图,邻里间因利益冲突引起纠纷影响和睦；更有一些大胆的侵占农田，使耕地遭到人为破坏。种种表现直接影响了城市化建设进程和周边居民的生活群众反映十分强烈。二、农村违章建筑存在的原因由于东部沿海地区经济发达,中小企业多、专业市场多,外来人口多、房屋租赁市场火爆。加上近年区域内征地拆迁多，部分村民受利益驱使,以至违章建筑屡禁不止，但也有不少现实问题。主要有：1、法律意识淡薄。大多数村民法律意识比较淡薄,对建房政策了解不够甚至一无所知。一些村民为解决家庭住房紧张等实际困难，认为在自己的承包田上建房不影响别人；也有人认为主体建筑已办理了相关审批手续，附属房就不需再办理审批手续，没有意识到未经审批建造附属房已违反了相关法律法规。大部分村民对于别人的违章搭建,采取“事不关己，高高挂起”的态度，不仅很少有人向有关部门举报,而且在有关部门查处非法搭建时，在一旁看热闹的多，支持执法的少,甚至有些人鼓动当事人对抗执法,加大了执法的难度。2、家庭住房无法满足需要。由于城市规划的控制，一些农民的宅基地多年没有得到落实，儿女年龄较小时还能将就，一旦到了儿女谈婚论嫁的时候,解决住房问题就提上了议事日程,于是在不能通过正规审批建房的情况下，就大兴土木，搞起违章建筑。3、受利益驱动影响。低投入、高回报导致跟风搭建。违章搭建往往比较简陋，违法成本低，回报可观，既可出租增加收入，又可以在拆迁时得到补偿。受利益驱动，往往产生跟风现象，你搭我也建。有的家庭住房宽敞，但看到别人违章搭建非但没有被查处，还有可观的出租收入，甚至在土地征用拆迁时还能得到一笔补偿，于是就自觉不自觉地加入了违章搭建的行列。4、增加收入贴补生活费用。一些村民没有相对稳定的工作，养老保险在农村还没有实现全覆盖，医疗保险报销比例相对较低,于是就违章搭建房屋用来出租，以增加收入贴÷卜生活费用。5、村委会的作用没有得到发挥。村委会是群众自治的基层组织，对所辖区域的情况较清楚,在拆除违章建筑中能发挥不可替代的作用。违章建筑刚开始搭建，村委会就能发现,并可及时出面制止。即使制止不成，也可向有关部门反映，由有关部门责令非法搭建者自行拆除或由有关部门强制拆除,将违章建筑消除在萌芽状态。但目前村委会在制止违章建筑上的作用没有得到应有的发挥。三、解决农村违章建筑问题的建议1、加强宣传教育。加强法制宣传,增强村民的法制意识。通过多种途径、多种层面在农村开展相关城市规划、农村建房政策等法律、法规的集中宣传活动，使农民普遍了解相关行政许可手续的办理程序，认识违章建筑的危害性，促使他们能自觉遵守城市规划方面的法律、法规，积极配合有关部门的工作，在发现非法搭建行为时，及时向有关部门举报。相关部门要先期介入指导，尽可能地避免因违建被拆而导致不必要的经济损失。充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，对严重影响人民生活、严重违反城市管理规定和屡教不改的违法违章者,及时进行曝光，并跟踪报道，以教育广大村民,自觉抵制违章搭建行为。2、完善建房审批制度。有关部门要加强服务，要把农民建房作为社会主义新农村建设的重要工作来抓，简化和完善农村建房审批手续、审批程序,把解决农民实际困难作为工作的出发点，在详细规划的指导下，根据不同类型的村，采取相应的措施，解决农民"建房难问题。对旧村改造型村庄,通过加快旧村改造步伐，充分整合农村土地资源，彻底整治违法搭建；对整体迁建型村庄,要及时落实农村建房宅基地，统T贼怖局、统一设计施工、统一目标管理,防止新的违章建筑产生。3、建造外来人员居住房。大量的外来务工人员对出租用房需求较大，所以，通过建造外来务工人员居住用房,一方面便于集中管理另一方面可缓解供求矛盾，从源头上减少违章建筑,遏制新的违章建筑的产生。4、严格执行拆迁政策。在定期开展各类专项整治活动，依法、及时查处各类新的违章建筑的同时,在具体的拆迁过程中，严格执行有关拆迁政策，对违章建筑部分的拆迁处理要按章办事，不应赔偿的一律不赔偿，使处于观望的群众，自觉放弃跟风违建的念头。5、建立健全长效管理机制。进一步健全和完善城市管理体制，充分发挥街道、村（居）委会等基层组织的管理作用,建立和完善违章建筑属地管理责任制，加强对违章建筑进行监督和处理。建立工作目标责任管理体系，根据管理目标、任务、内容和要求J各各项任务分解到各街道及区各有关部门冽入年度工作目标，制定并落实检查、监督、考评制度，促进各部门、各组织对违章建筑的防控。6、扩大社会保障覆盖面。目前,东部沿海地区还有不少经济薄弱村，没有足够的实力解决村民的社保、医保等问题，没有再投资、再生产的能力，也就没有较强的“造血功能"，农民只能通过各种途径、创造各种条件来维持基本生活，包括违建房出租收入。只有发展村级集体经济，扩大社会保障覆盖面，解决村民特别是年长者的养老、医保问题,这会在一定程度上减少违章建筑搭建之风。
