关于新时代地方人大专题询问的实践与思考.docx
关于新时代地方人大专题询问的实践与思考专题询问是全国人大常委会于2010年首先开展并逐步推开、形成常态的一种创新监督方式。通过不断实践和发展，专题询问成为全国人大常委会推动中央重大决策贯彻落实的有力举措，也是地方人大加强新时期监督工作的重要手段。结合武汉市区人大常委会开展专题询问工作实践，笔者就进一步完善地方人大专题询问工作进行了初步思考。区人大常委会开展专题询问的主要做法准确选择询问专题。选好议题是专题询问取得实效的前提和基础。区人大常委会在专题询问选题上侧重三个方面：一是围绕区委中心和全局工作，二是围绕“一府两院”工作中存在的突出问题，三是围绕群众反映强烈和迫切需要解决的热点难点问题。同时注重选题是否具有可行性、普遍性和紧迫性，从而确保监督效果。在程序上，人大及其常委会各专（工）委通过调查研究和广泛征求意见，提出备选议题；主任会议通过民主讨论，科学论证重点专题；征求区委意见和与“一府两院”沟通，争取支持。2018年，区人大常委会将选题确定为“中小学校周边环境状况”和“物业管理”。确定询问选题后，及时向社会予以公告。详细制订工作方案。确定询问主题和具体时间后，由区人大及其常委会相关工作机构制定详细的工作方案和调研方案，确保专题询问有序进行。方案经主任会议讨论通过后,印发给区政府及相关部门，以便相关单位和个人依照各自职责做好相关准备。深入开展调研。询问前，听取相关专项工作情况汇报并组织业务学习，为常委会组成人员、人大代表“充电”。由常委会领导带队开展综合性调研，了解情况，初步拟出询问参考题目。根据调研情况，形成调查报告。调查中，采取实地查看、召开座谈会、开通热线、问卷调查、向社会征询问题、明查暗访等多种方式，力求掌握真实情况，使提出的问题有针对性，符合区域实情。同时，委托第三方开展暗查暗访和影像采集，编辑视频资料，为掌握实情、有针对性地提出问题打下基础。周密组织现场问答。2018年8月，区人大常委会就“中小学校周边环境状况”首次开展专题询问。专题询问安排在区人大常委会会议上进行，采用“回字型”会场布置，便于提问和回答；人大代表和其他列席人员坐于会场周围，便于互动和交流。程序上，采用先观看现场视频资料，再听取专项工作报告，然后集中进行专题询问的模式，避免审议发言与专题询问相互穿插混淆。在询问方式上，采用“一问一答”模式，询问主体主要是常委会组成人员、人大代表等，询问对象主要是区政府领导及相关部门主要负责人。询问和应询,直截了当，问答时间和节奏由主持人统一掌握，同时采取询问和追问相结合、主答与补答相结合的方式，确保问得深入、答得充分。2018年10月，区人大常委会开展“物业管理”专题询问，共有10名常委会组成人员、人大代表先后就“物业服务能力与水平不高”“违法建设”等方面提出问题，频频追问。面对一连串发问，区政府分管副区长，区房管局、城管委等有关部门负责人现场应询并详细回答提问。本次专题询问还增设满意度测评环节，加强压力传导，确保不走过场、不走形式。切实做好跟踪督办。专题询问是手段，促进工作才是目的。为让询问“不止于问”，专题询问结束后，区人大及其常委会相关工作机构认真梳理与会代表提出的问题和意见，及时形成书面意见送交办理，要求将处理落实情况及有关问题的整改落实情况向常委会报告。同时加强跟踪督办，促使“一府两院”践行承诺，确保专题询问取得实实在在的监督成效。对地方人大开展专题询问的几点建议专题询问监督方式的出现，顺应了人民群众加强人大监督的新期待，也激发了各地人大开展专题询问的积极性。为切实增强专题询问工作实效，建议进一步做好以下几方面工作。一要切实提高思想认识。询问权是宪法法律赋予人大的一项重要监督权力，但监督法等法律法规暂未具体界定专题询问的内涵。应进一步深化对专题询问的认识，明确专题询问的性质、作用和目的，充分发挥其针对性、互动性等特点。加强宣传，提高群众对法律法规和专题询问的认知度和关注度，营造社会氛围。加强与同级党委沟通协调，使“一府两院”自觉接受人大监督，支持专题询问。二要不断创新方式方法。一是在问答时可以恰当利用实物、道具、多媒体展示等来增强问答效果；二是可以在问答顺序、问答节奏上更加开放灵活；三是考虑引入辩论等形式,加强问答的深度和力度；四是扩大公民有序政治参与，让人大代表、社会公众参与监督“一府两院”工作，除公开议题征集、邀请公民代表参会、开放询问等，还可以尝试现场问政、广场问政等，让专题询问走出会议室，增强社会影响力。三要加强各方沟通协调。专题询问是一种互动性很强的监督形式，要求有问有答，同时专题询问又以改进工作为目的，并不为“考倒”对方。为保证“问”得准确，“答”得到位，可以通过召开综合协调会、情况通报会、问题分析会等形式加强沟通、交换意见。要防止走过场和图形式，对询问者而言，要善“问”、敢“问”，所提问题要主题明确、重点突出，可以一问再问，但不越位，不强加；对应询者来说，要实“答”、尽“答”，不避难点，回应热点，敢于承担，这样才会得到更多的支持和肯定。四要综合运用监督形式。实践中，可以将专题询问与其他监督方式统筹运用以达到最大监督效果。例如，在开展执法检查的基础上，再专题询问在检查中暴露出的典型性问题;在听取和审议专项工作报告后，再配套进行专题询问；结合重大事项决定开展专题询问，作出决议决定；与督办议案建议相结合，专题询问其中涉及面广、办理难度大的事项，促使问题有效解决；还可针对某一综合性问题，从不同方面连续开展专题询问，以“小步快跑”的方式来促进复杂问题的破解。总之，根据实际需要，把专题询问与听取和审议专项工作报告、执法检查、行使重大事项决定权、督办重点议案建议、进行满意度测评等各种监督形式有机结合起来加以综合运用，才能真正达到增强监督实效的目的。五要跟踪抓好督办落实。开展专题询问，要坚持问题导向、成果导向，把更多精力用到落实监督上。事项进展要督办，专题询问相关意见建议交办后，要做到有询问、有答复，有办理、有结果，有报告、有成效；重点问题要跟踪，通过开展各种形式的跟踪监督，及时掌握办理情况，推动重点和难点问题的解决，办理落实不满意、不到位的，可采取再次询问、满意度测评、代表约见或者质询等形式，全面评估专题询问绩效；工作制度要完善，根据有关法律法规和工作实践，完善专题询问工作办法，“一府两院”也要建立配套实施办法，增强工作针对性、实效性、规范性。
