金华市婺城区防汛防旱应急预案 - zj.docx

金华市婺城区防汛防台抗旱应急预案金华市婺城区人民政府防汛防台抗旱指挥部2020年7月1总则31.1 指导思想31.2 编制目的31.3 编制依据31.4 适用范围31.5 工作原则42组织指挥体系及职责42.1 区政府防汛防台抗旱指挥部42.1.1 区防指组成42.1.2 区防指职责52.2 办事机构错误!未定义书签。2.3 基层防汛防台抗旱组织93监测预报预警94事件分级与应急响应错误!未定义书签。4.1 事件分级124.1.1 特别重大（I级）事件124.1.2 重大（II级）事件134.1.3 较大（In级）事件124.1.4 一般（IV级）事件124.2 应急响应行动144.2.1 I级应急响应行动174.2.2 II级应急响应行动14423In级应急响应行动154.2.4 IV级应急响应行动144.3 不同灾害应急响应措施184.3.1 台风灾害184.3.2 江河洪水184.3.3 突发性强降雨及山洪灾害194.3.4 水利工程险情194.3.5 干旱灾害194.4 信息发布204.5 应急响应变更和结束215灾后处置和应急保障226预案管理226.1 管理与更新226.2 预案实施23附录错误!未定义书签。1总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕"不死人、少伤人、少损失的防汛防台抗旱总目标，坚持底线思维，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，坚持早研究、早分析、早部署、早落实，将确保人民群众生命安全作为首要任务，强化各项责任和工作措施落实，充分发挥防汛防台抗旱指挥机构的组织指挥、统筹指导和综合协调作用，全面提升防汛防台抗旱应急能力。1.2 编制目的做好洪涝台旱灾害的防范和处置工作，保证防汛防台抗旱应急工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。1.3 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例浙江省防汛防台抗旱条例等法律法规和国家防汛抗旱应急预案浙江省防汛防台抗旱应急预案金华市防汛防台抗旱应急预案金华市突发事件总体应急预案等规定，结合我区实际，制定本预案。1.4 适用范围本预案适用于全区范围内洪涝台旱灾害的防范与应急处置。1.5 工作原则防汛防台抗旱工作实行政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一、以防为主、防抗救结合，统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的原则。1.6 指挥体系及职责2.1 区防汛防台抗旱指挥部区政府设立防汛防台抗旱指挥部（以下简称区防指），在省防指、金华市防指和区委、区政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全区防汛防台抗旱和抢险救灾工作。2.1.1 区防指成员组成区防指指挥长由区长担任，区防指常务副指挥长由常务副区长和分管水利的政府领导担任，区防指副指挥长由区人武部副部长、区府办主任、区府办分管副主任、区水务局局长、区应急管理局局长、区气象局局长担任。区防指成员由区供销社、区发改局、区经商局、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区文旅体局、区卫生健康局、区应急管理局、区行政执法局、区新闻传媒中心、区自然资源与规划分局、生态环境局婺城分局、婺城供电分公司、区消防救援大队、电信婺城分局、移动婺城分公司联通婺城分公司分管负责人和区委宣传部、区公安分局负责人。区防指下设办公室，办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长兼任，办公室常务副主任由区应急管理局分管负责人担任，办公室副主任由区水务局、区气象局、区自然资源规划分局、区人武部等单位负责人担任。2.1.2 区防指成员单位职责（1）区委宣传部：负责防汛防台抗旱与抢险救灾宣传报道、新闻发布的协调指导；正确引导舆论，监督检查新闻单位按规定内容播发与防汛防台抗旱有关的新闻。（2）区发改局：监督、指导防汛防台抗旱基础设施规划和建设工作；指导区重点建设工程的防汛防台抗旱工作；协调防汛防台抗旱基础设施灾后恢复重建。（3）区经济商务局：指导工业企业做好防汛防台防旱工作；指导做好防汛防台抗旱期间危险化学品生产的安全管理工作；调查核实工业企业灾情；负责并指导各地洪涝台旱期间重要生活必需品的市场监测和应急供应；监督指导粮食系统防汛防台工作，配合市粮食和物资储备局做好救灾应急供应成品粮的组织，保障市场供应，并配合有关部门做好救济粮的发放工作；负责区救灾物资的收储、轮换、调度和日常管理。（4）区教育局：监督、指导学校开展防汛防台安全管理工作;指导学校停课和人员转移避险；组织学校开展防灾减灾知识教育;组织指导学校灾后恢复工作。（5）区公安分局：组织指导公安机关参与抢险救灾工作，维持治安秩序和社会稳定；组织对积水道路、灾区道路实施交通管制和疏导，保障抢险救灾车辆优先通行；协调地方政府转移危险区域群众；在启动防汛或防台II级以上应急响应且必要时，负责提供风险区人员和车辆信息。（8）区民政局：支撑应急救援类社会组织建设，鼓励引导相关社会组织参与防灾救灾活动。（9）区财政局：按规定筹措防汛防台抗旱和抢险救灾补助资金；及时下拨资金并监督使用管理情况。（10）区建设局：牵头协调市政公用领域防灾救灾应急处置工作，指导城市（镇）防洪排涝、供水危机防御和应急处置；监督、指导城市市政公用基础设施、房屋、建筑工地、下行式立交桥、地下空间等的的安全管理；指导灾后重大建设设施安全和灾害损失评估及灾后恢复；监督指导危房排查和农房安全管理；调查、核实、上报建设系统因灾受损情况。（11）区交通运输局：指导公路、水路设施安全度汛；督促业主（建设单位）做好在建交通工程安全度汛工作；监督、指导水毁公路和航道设施的修复，保障交通干线和抢险救灾重要线路应急通行；协助做好抢险救灾人员和物资设备紧急运输；配合公安部门实施公路交通管制；调查、核实、上报交通运输系因灾受损情况。（12）区水务局：承担实时水雨情监测和水情、旱情、山洪灾害预警；与市水文站加强联系，及时转发洪水预报成果；对洪水、暴雨、台风和干旱可能带来的危害等做出情势分析，提出防御建议；组织实施重要江河、重要水工程的防洪抗旱调度和应急水量调度；监督指导水利工程安全运行管理和水毁水利工程修复;指导水利系统防汛物资储备与管理；承担水利工程抢险的技术支撑工作；调查、核实、上报水利系统因灾受损情况。（13）区农业农村局：指导农业防汛防台抗旱和灾后畜禽疫病的防治工作；做好灾后农业救灾和恢复生产的技术指导工作；负责区级抗灾种子储备和应急调用安排；指导农家乐、渔船防汛防台安全监督管理；调查、核实、上报农业系统因灾受损情况。（14）区文旅体局：指导旅游景区防汛防台安全监督管理，开展防汛避洪安全知识宣传，提高从事旅游工作人员和游客的防灾减灾意识；监督指导旅游企业做好游客、旅游从业人员安全转移和旅游景区关闭等应急工作。（15）区卫健局：负责灾区疾病预防控制、医疗救护、卫生监督和心理干预工作。（16）区应急管理局：承担区防指的日常工作；组织、协调、监督、指导全区防汛防台抗旱工作；组织指导灾情核查、损失评估工作，组织协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送，指导全区应急避难设施的建设与管理；监督、指导工矿商贸生产经营单位加强汛期安全生产管理；督促企业落实危化品的生产、存储、经营等环节和尾矿库、地下矿山的安全度汛措施；负责所属人防工程防汛防台的安全管理和防洪排涝应急抢险工作；组织协调指导洪涝台旱灾害的应急抢险和救援工作，负责抗洪抢险专业应急救援力量建设。（17）区综合行政执法局：负责全区户外广告牌的防汛防台安全管理工作。（18）区供销社：负责区防指及成员单位委托储备的防汛抢险物资的储备和供应管理。(19)区自然资源和规划分局：组织协调、监督指导地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查工作；指导开展地质灾害群测群防、专业监测和预报预警等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；指导开展地质灾害工程治理工作；调查、核实、上报自然资源系统因灾受损情况。(20)婺城供电分公司：保障防汛防台抗旱和抢险救灾用电的供应；保障所属电力企业、电力设施防汛防台抗旱安全；组织抢修水毁电力设施，保障电力供应；调查、核实、上报电力系统因灾受损情况。(21)区消防救援大队：组织所属消防救援队伍参与防汛防台抗旱和抢险救灾，积极做好人员搜救、被困人员转移等工作。(22)区气象局：承担灾害性天气的监测、预报、预警；对重要天气形势和台风、暴雨、干旱等灾害性天气进行分析预测并作出滚动预报；会同有关部门开展旱情监测；协助做好山洪、地质灾害、洪水、城市内涝等监测预报预警。(23)电信婺城分局，移动、联通婺城分公司：负责通信设施的防汛防台安全管理；及时抢修通信设施，保障防汛抢险救灾工作通信畅通，调查、核实、上报通信系统因灾受损情况。(24)区人武部：负责组织指挥预备役部队和民兵参加抢险救灾；负责组织协调驻金部队、武警部队支援地方抢险救灾；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众；与政府主管部门统一组织实施军队参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作。2.1.3 重大灾害期间工作组（1）综合文秘组：负责综合文稿、简报信息等材料起草工作。该组由区应急管理局牵头负责。（2）监测预报和风险管控组：负责风险监测、研判、提示、管控等工作。该组由区应急管理局牵头，区水务局、区气象局、区自然资源和规划分局、区建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文旅体局等参加。（3）舆情信息组：负责汛情、灾情和抢险救灾等方面的宣传报道，开展舆情监测分析，组织发布汛情、灾情和抢险救灾工作动态信息，审核有关新闻稿件。该组由区委宣传部牵头，区应急管理局、区公安分局等参加。（4）抢险救援组：承担重大洪涝台旱灾害突发事件的现场协调与应急救援工作，组织协调综合性消防救援队伍和社会救援力量投入抢险救援，该组由区应急管理局牵头，区人武部、区公安分局、区建设局、区交通运输局、区水务局、区经商局、区卫健局、区自然资源和规划分局、区消防救援大队、婺城供电分公司、电信婺城分局及移动、联通婺城分公司等参加。2.2 基层防汛防台抗旱组织各乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位按照基层防汛防台抗旱体系建设要求，明确职责和人员，在区防指和乡级党委、政府的领导下，做好本行政区域和本单位的防汛防台抗旱工作。3监测预报预警区水务局、区气象局、区建设局、区自然资源和规划分局应加强对暴雨、洪水、台风、旱情、城市（镇）内涝的监测和预报,将结果报告区防指，并按权限及时向社会发布有关信息。遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对未来可能发展趋势及影响作出评估，并将评估结果报告区防指。区气象局负责全区公众气象预报、灾害性天气警报，按职责统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号；与区应急管理局、建设局、水务局、自然资源和规划分局实现气象卫星图像数据、气象监测预报预警服务信息共享共用；面向公众联合发布有关灾害预警信息；提高气象网格降水预报产品的时空分辨率和准确率,提前1-3天发布台风警报，提前24小时发布降雨预报，提前1-3小时短临预报，并将短临预报细化到村（社区）。区建设局负责城市（镇）内涝监测预报预警，建立城市（镇）内涝防治预警、会商、联动机制。区水务局负责全区的水文监测，承担水情旱情监测预警工作。及时发布江河湖库洪水、山洪预警和干旱信息；按照有关预案及时发布水利工程险情预警；科学设定山洪灾害预警指标，