深化破解“小马拉大车”难题.docx

深化破解“小马拉大车”难题基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记高度关注基层治理问题，2024年先后到天津、湖南、重庆、宁夏等地考察基层治理实效，并指示要持续为基层减负赋能。近年来，党中央持续关注并不断健全为基层减负与赋能的长效机制。破解基层治理长期存在的小马拉大车突出问题，旨在提升基层治理效能,重在减负与赋能同向发力、统筹推进。破解小马拉大车难题，需要跳出基层看基层，坚持问题导向和系统观念，按照壮马、轻车、畅路、聚力的思路，做实做优基层治理的加减乘除法，系统提升基层治理能力和实效。壮马强基：提升基层街乡治理内力基层治理是国家治理的最后一公里，要确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。基层治理改革需要回归基层、做强基层，内练一口气是关键。提升基层街乡小马的治理内力，避免基层矛盾外溢和上交，壮马强基工程势在必行。如何在任务繁多、责任重大的压力下提升治理内力，需要做好、做巧加减法，把该卸的包袱卸掉，才能释放足够的创造性治理空间和活力韧性。首先，发挥考核指挥棒作用，为基层干部减负松绑。鼓励基层干部为解决群众困难问题发挥治理能力，先要做足减法，纠治形式主义、官僚主义突出问题。扎牢制度的笼子刹住文山会海、层层加码、过度留痕、多头考核等内卷风。严格督查各类考核指标，纠治指尖上的形式主义、工作简单化一刀切等。奖惩并用，鼓励各地针对基层减负创新探索、出实招，减到实处、减出实效。其次，街乡主体有效承接、整合、盘活治理资源，发挥加法、乘法甚至乘方效应。治理重心下移、治理资源下沉，是对街乡盘活资源、善用资源的重大考验。政策倾斜、资源下沉之后，街乡一级需要提升全周期管理的意识，区分轻重缓急,会同社区自治组织，定期更新短期诉求的基数台账，并对长期的历史遗留问题做好解释性治理。确保科学合理分配治理资源，网格化、短平快处理短期诉求，长周期、善处理复杂诉求。最后，主动治理，善治未病，精准监测辖区治理突出问题。从层级意义上讲，街乡社区是距离人民群众最近的治理主体，理应成为群众的知心人、贴心人。若基层治理的海量数据无限进入决策体系，治理负载必然越来越重，解决效果也随之欠佳。越是诉求多元复杂，越需要一线工作人员及时化解矛盾、定分止争。街乡运用敏感的治理经验做大量诉求的正向过筛，减少无效、无序、无理诉求进入庞大的数据系统。这些原始的个性化的诉求可以说对于决策中心这个系统来讲是一个拆盲盒的过程，但对街乡社区而言，却是如数家珍。街乡社区可以在一线最直接、最有效地了解并化解群众的矛盾纠纷和利益诉求。轻车降量：整合治理体量实现分类疏解千头万绪的事说到底是千家万户的事。千家万户的小事汇聚起来就是民心向背的大事。随着科技革命和产业变革，群众对美好生活的期待更高、需求更优，基层治理系统承载的诉求输入量越来越大，海量诉求大车是基层治理不得不面对的客观现实。深化治理改革为基层减负，需要进一步评估整合、分类疏解治理体量，降低重复性的低效运作，集中优势力量承载有效需求，达到轻车降量的效果。首先，根据内容分类解决保障类诉求和发展类诉求。保障类诉求涉及到七有五性的民生日常以及历史遗留问题、疑难杂乱问题；发展类诉求包括具体可感的要素性诉求和表达期待的方向性诉求。解决保障类诉求需要持续提升基本公共服务水平，解决发展类诉求需要尽快建立与新质生产力相适应的新型生产关系，突破企业发展和社会发展中长期面临的桎梏、壁垒。其次，根据数量高度化约统合同质共性诉求。基层治理需要处理好公意与众意的关系、快性与个性的关系。同质共性诉求反映公意，代表民意的最大公约数，需要集中优势资源高位统筹、协同推进，锚定群众反映意愿强烈的老大难问题。比如北京接诉即办的每月一题机制，市级层面整合年度治理专项并形成专班，每月跟踪进展，高位推动、集中攻坚。再次，深度容纳多元个性诉求。反映众意的个性诉求多元多样，不能因为个性化诉求没有形成量的规模，就予以忽视。现代治理很大程度上是一种底线治理，从制度上容纳任何一个个体。基层治理网格化妥善处理少量多元个性化诉求，各个击破，提高少数弱势诉求被看见、被发现的概率，坚持运用和创新新时代枫桥经验，因地制宜建立矛盾调处机制。最后，做好全样本基数，重视不发声者。在基层治理的庞大基数中，发声者毕竟是少数，大量群众没有参与到公共政治生活之中，他们的需求潜在水下，我们看到的只是冰山一角。在基层治理中要特别关注一角和冰山的关系、雪片和雪山的关系，实际上就是现存需求与内在需求的关系。基层治理主体要具备发现内在需求的能力，让现存需求有回应、内在需求具体化。畅路缓震：贯通流程机制中的卡顿环节基层治理轻车壮马之余，在行进路上清除绊脚石、解决淤堵问题，变石板路为高速路，才能加快行驶速度。疏堵清淤，是基层治理系统中马拉车二元关系的外围要素，但处理不好却影响深远。基层治理的卡顿环节不仅降低治理实效，而且增加干部的额外负担。为此，要着力打通两个一公里。一方面，优化制度设计的最初一公里。在政策制定之前和制定过程之中充分发挥调查研究优势，科学决策、民主决策，尽力提升制度的完备性、协调性、长效性。另一方面，加强政策执行的最后一公里。制度政策再好，也要靠基层去落实。基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。要推动基层治理改革举措和民生解决方案层层落实，必须首先真减负、减真负，让基层干部有精力有时间抓落实、重成效。要加强监督执纪、健全基层监督网络，避免假性解决带来的治理后患，从注重程序上办结转变为注重实质上解决，办一事、了一事，不留后患，激发基层干部敢作为、善作为的担当，真心真意为群众解决困难。聚力减阻：增强多元主体和多元渠道的协同效应实现基层治理精细化和现代化的目标，单靠行政力量是远远不够的，要充分依靠市场和社会。一方面，精细化治理的前提是高效率、高收益。降低治理成本、提高治理效能，必然要引入多元主体实现共建共治共享的治理格局，实现主体协同。另一方面，尽管数字治理渠道不断推陈出新，但单一运用任何一种技术手段都不可能完全覆盖海量群众诉求。因此，在传统存量治理渠道优化整合的基础上，可以广泛引入技术治理新增量，多元治理手段优势互补，实现渠道协同。在基层治理现代化的大背景下，我国社会治理尽管初步形成共建共治共享的治理格局，但上述两个协同效应仍有待充分发挥，需要进一步聚合治理力量、减少协同阻力。首先，并驾齐驱，增强主体协同性，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。在已有多元治理主体协同联动的基础上，持续增强政府、社会、市场、民众的协同效应，从根本上夯实基于共同利益的治理共同体。充分发挥广大社会工作者和志愿者力量，保障民生诉求、扩大民主参与。坚持社会化、法治化、智能化、专业化四化结合，使用现代科技手段，打造专业社工团队，激发社区自治活力。其次，开道扩容，增强治理渠道协同性，动员基层各类组织和群众有序参与基层治理。一种民主通道的高效便捷优势越突出，越容易因其强大的有效性而忽略了其他通道的协同作用。因此，基层治理要充分扩容民主参与通道，形成相互补充、并行不悖的通道网络，增加解决群众诉求的总容量，形成人民至上的信息和诉求高速公路网，彰显我国全过程人民民主的制度优势和治理效能。