打好有效防治新型腐败和隐性腐败“组合拳”.docx

打好有效防治新型腐败和隐性腐败“组合拳”党的二十届三中全会明确提出“丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法”。二十届中央纪委四次全会强调，“深入查处新型腐败和隐性腐败”。新型腐败和隐性腐败是纵深推进全面从严治党、打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战的障碍之一,新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上一直不间断发力、纵深推进有效防治新型腐败和隐性腐败。深化对新型腐败和隐性腐败的规律性认识准确把握新型腐败和隐性腐败的产生背景。党的十八大以来，在反腐惩贪高压态势震慑之下，传统腐败的生存空间越来越小，腐败分子想方设法规避现有反腐败措施。尤其是随着科技不间断进步，权力运转日益专业化、封闭化，腐败手段与信息技术结合得更加紧密，权力寻租出现数字化、虚拟化等特征,腐败手段不间断隐形变异、翻新升级。准确把握新型腐败和隐性腐败的变化趋势。近几年以来，新型腐败和隐性腐败的智能性、欺骗性、隐蔽性、复杂性等特征日益突出。从参与主体看，腐败分子从居于台前向隐身幕后转变，通过扶持他人作为“白手套”“代理人”，想方设法在自身和行贿人之间加装一道“防火墙”。从主观故意看，腐败双方从明确通谋向犯意隐藏转变，在谋利行为、利益输送等方面的认识更加模糊，常常表现为表面上彼此没有沟通，实际上却存在“心照不宣”的默契。从表现方式看，腐败行为从简单直接向伪装掩饰转变，腐败分子给权钱交易披上“民事化”“市场化”的外衣，刻意割裂职务履行、谋利事项与收受财物之间的时空关联，模糊行为性质。这些特点决定了破解该类腐败容易陷入发现难、取证难、惩治难、防范难的局面。准确把握新型腐败和隐性腐败的本质特征。新型腐败和隐性腐败的“变”与“不变”、“隐”与“显”、“新”与“旧”是辩证的，必须坚持唯物辩证法，深刻把握这三对关系，把准该类腐败的本质特征。第一个是深刻把握“变”与“不变”的辩证关系。新型腐败和隐性腐败的花样越来越多、频率越来越高，但万变不离其宗，无论腐败手段如何花样翻新、腐败路径如何精心设计、腐败利益如何腾挪转化，以权谋私这个动机、权钱交易这个目的、滥用职权这个本质不会变。第二个是深刻把握“隐”与“显”的辩证关系。新型腐败和隐性腐败的隐蔽性日益突出，但腐败分子在“隐”的过程当中难免会露出马脚，留下再生证据。三是深刻把握“新”与“旧”的辩证关系。新型腐败和隐性腐败手段之“新”也是相对的、表面的，随着科技的不间断进步、理论研究的不间断深入、反腐手段的不间断升级、反腐经验的不间断积累，原来那些腐败手段就渐渐变成老旧、显性的。虽然更新型、更隐性的腐败又会随之出现，但只要把准规律、找到突破口，最终也能破解。防治新型腐败和隐性腐败的有效途径打好思想教育“组合拳”。腐败发生的深层原因在于思想认识问题。要坚持标本兼治，更加注重治本，将思想防线前移。第一个是常态化开展理想信念教育。加强理想信念教育和党性教育，从思想上正本清源、固本培元，引导疏通党员干部把好思想这个“总开关”，牢记初心使命、坚定理想信念，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚决预防“软骨病”。第二个是常态化开展纪法教育。巩固深化党纪学习教育成果，将纪法教育融入党员干部全周期管理，引导疏通党员干部贯通理解把握违纪职务违法职务犯罪负面清单。坚持正面引导疏通和反面警示相结合，以查处的典型案例为镜鉴，广泛开展警示教育，做到精准滴灌、靶向发力，用身边人、身边事警醒梦中人。三是常态化开展廉洁教育。加强廉洁文化建设，深入挖掘中华优秀传统文化中的廉洁基因，引导疏通广大党员干部用文化涵养廉洁品格，正心明德，树牢以廉为荣、以贪为耻的价值观，增强拒腐定力。打好制度建设“组合拳”。发挥制度在腐败整治管理中的根本性、全局性、长远性作用。第一个是及时堵塞制度漏洞。坚持惩治结合，注重发现案件背后的行业性、系统性腐败问题,深入查找案件背后的制度空白、机制漏洞、监管盲区，督促相关部门及时建制堵漏，着力从“根”上解决问题。第二个是健全权力制约机制。紧盯权力集中、资金密集、资源富集等新型腐败和隐性腐败易发多发领域，聚焦“关键少数”，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，优化权力配置，明晰权力边界，规范工作流程，构建精细化、能查询、可追溯的权力风险防控机制，进一步压缩自由裁量空间，减少设租寻租机会。三是扎紧织密制度笼子。深刻把握新型腐败和隐性腐败的新变化新手段，统筹修订完善中国共产党纪律处分条例中华人民共和国公职人员政务处分法中华人民共和国刑法等制度，与时俱进优化细化违纪职务违法职务犯罪负面清单，扎紧织密制度笼子，明晰惩处新型腐败和隐性腐败的法律依据。打好队伍建设“组合拳”。不间断地去加强专业化反腐队伍建设、能力建设。探索建立“新型腐败和隐性腐败办案专家库”，分条线、分板块储备专业人才，做好梯队建设，注重充实熟悉财务、审计、金融、现代信息技术等方面专业人才。探索建立“防治新型腐败和隐性腐败理论人才库”，分条线、分板块开展理论研究，并结合纪检监察学科建设，深化校地合作,联合开展理论攻坚。加强对该类腐败本质特点、发生机理、突破难点等问题的深入研究，加强对办案思路、突破策略、证据标准、定性处置等实践经验的总结提炼，编制办案工作指引。结合理论研究，采用专项培训、集中研讨、案件复盘、跟案实训等方式，分条线、分板块开展实战实训，针对性强化穿透思维，炼就“火眼金睛”，增强抽丝剥茧能力，优化办案理念，拓展办案思路，提高及时发现、精准认定、有效查处该类腐败的水平。作者系重庆市纪委副书记、市监委副主任梅哲来源：学习时报